365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip人民政府公办公室关于印发《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip水上运输事故应急预案（试行）》的通知

各乡镇人民政府，各园区管委会，县级相关部门：

现将《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip水上运输事故应急预案（试行）》印发你们，请结合工作实际，认真遵照执行。

365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip人民政府办公室

2022年7月12日

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5事件分级

2组织机构

2.1县级层面组织指挥机构

2.2乡镇水上运输事故应急指挥部

3监测与预警

3.1风险防控

3.2监测

3.3预警

4响应分级与响应行动

4.1响应分级

4.2先期处置

4.3响应措施

4.4信息发布

5响应终止

6后期处置

6.1善后处置

6.2调查评估

7保障措施

7.1通信与信息保障

7.2应急力量与应急保障

8监督管理

8.1宣传教育

8.2奖惩

8.3培训

8.4演练

9附则

9.1术语解释

9.2预案管理

9.3预案实施时间

365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip水上运输事故应急预案（试行）

1总则

1.1编制目的

为建立健全365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip水上运输事故应急反应机制，快速、有序、高效地组织水上运输事故应急反应行动，及时搜寻救助遇险船舶、水上设施和人员等，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，特制订本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国水污染防治法》《突发事件应急预案管理办法》和《四川省水上交通安全管理条例》《四川省突发公共事件总体应急预案》《四川省水上运输事故应急预案（试行）》《广安市突发事件总体应急预案（试行）》《广安市水上运输事故应急预案（试行）》《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip突发事件总体应急预案（试行）》等相关法律法规，结合我县水上交通运输实际制订本预案。

1.3适用范围

本预案适用于365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip通航水域发生的一般及以上水上运输事故，指导全县乡镇人民政府水上运输事故应急工作。

1.4工作原则

（1）以人为本、科学决策、快速高效。坚持人民至上、生命至上，始终把人民群众生命安全放在首位。履行政府公共服务职能，快速高效救助人命。充分运用现有科技手段，发挥专家咨询作用，建立应急机制，加强应急力量建设，提高应急反应的效能和水平。

（2）政府领导、社会参与、依法规范。县政府对水上运输事故应急工作实行统一领导，及时有效组织社会资源，形成专业力量与社会力量相结合、多部门参加、多学科技术支持、全社会参与的应急机制。依照有关法律法规，明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调和指挥行为。

（3）统一指挥、上下联动、属地为主。水上运输事故应急反应实行统一指挥，保证各方应急力量行动协调。根据水上运输事故发生区域、性质、等级及实施救助所需投入的力量，实行分级管理、属地为主的原则。

（4）预防为主、防救结合、资源共享。加强自然灾害预警，减少自然灾害引发水上运输事故的可能性或风险。水上运输事故发生后，及时对遇险人员进行救助，最大限度减少损失。充分利用各方资源，发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合、形成合力。

1.5事件分级

1.5.1特大事故

造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上的水上运输事故。

1.5.2重大事故

造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或者50人以上、100人以下重伤，或者5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的水上运输事故。

1.5.3较大事故

造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或者10人以上、50人以下重伤，或者1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的水上运输事故。

1.5.4一般事故

造成3人以下死亡（含失踪），或者3人以上、10人以下重伤，或者300万元以上、1000万元以下直接经济损失的水上运输事故。

2组织机构

2.1县级层面组织指挥机构

初判发生一般水上运输事故时，由县政府成立“365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip应对××水上运输事故应急指挥部”（简称县应急指挥部），负责全县水上运输事故应对工作的领导、指挥和协调。县应急指挥部下设办公室、专家组，视情成立县工作组和现场应急指挥所。

县应急指挥部的主要职责：贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于水上应急工作的决策部署、方针政策、指示和县委县政府有关工作要求；统一领导、组织和指挥水上运输事故应急处置工作，做好应急救援物资的储备、调拨和紧急供应；指导有关部门和乡镇做好水上运输事故应对工作；统一组织信息发布和舆论引导。

较大及以上水上运输事故，由市级以上指挥部组织指挥。

2.1.1县应急指挥部各成员单位

主要包括县交通运输局、县应急管理局、县委宣传部、县委外事工作委员会办公室，县经济和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、武胜生态环境局、县水务局、县文化广播电视和旅游局、县卫生健康局、县自然资源和规划局、县气象局、县人武部、县消防救援大队等部门（单位）和事发地乡镇人民政府。各成员单位主要职责为：

县交通运输局：承担县应急指挥部下达的工作指令及日常工作；协调、指导和组织水上运输事故应急救援行动；协调县交通运输系统各单位参加水上搜寻救助，必要时报请市水上交通运输事故应急指挥部协调友邻单位参加水上救援。

县应急管理局：负责监督、指导和协调消防救援大队等单位做好水上运输事故应急救援，为水上运输事故应急管理工作提供相应支持。

县委宣传部：负责组织水上运输事故的新闻发布工作；负责网络宣传引导和舆情回应工作。

县委外事工作委员会办公室：指导邀请单位及公安机关对受伤外籍人员及死亡外籍人员的善后处置工作。

县经济和信息化局：负责协调有关应急物资的生产和保障；负责组织、协调、督促和指导电信运营企业为水上运输事故应急处置工作提供通信保障。

县公安局：负责组织公安力量参加水上运输事故应急救援行动；维护水上应急救援现场治安秩序，必要时对事发地周围道路实施交通管制和社会车辆征用，核查水上运输事故伤亡及失踪人员；查处水上违法犯罪案件。

县民政局：按县应急指挥部要求及时做好水上运输事故遇难人员遗体处置及后续善后工作；对因事故导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖，或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人按相关规定给予临时救助。

县财政局：负责将水上运输事故救援经费纳入年度财政预算；发生水上运输事故时及时拨付应急资金。

武胜生态环境局：负责组织、协调、指导水上运输事故可能造成环境污染危害的环境应急监测，按照突发环境事件应急预案启动应急响应，指导和监督水上运输事故污染物的收集、清理与处置，受污染和破坏的生态环境恢复等。

县水务局：负责水情监测预警，提供相关水域的水情信息。

县文化广播电视和旅游局：负责配合有关部门和事发地乡镇人民政府疏散险情区域旅行社团队或旅游人员，协助处理旅行社人员发生的水上运输事故。

县卫生健康局：负责组织协调医院开展医疗救治和卫生防疫工作。

县自然资源和规划局：参与引发水上运输事故的地质灾害应急调查工作。

县气象局：负责监测天气形势，及时提供气象趋势预测、重要天气预报预警等相关信息，根据需要开展现场应急气象观测和服务保障。

县人武部：负责协调、组织事发地乡镇民兵参加水上运输事故抢险救灾。

县消防救援大队：负责组织所属人员参与水上运输事故抢险救援行动。

2.1.2县应急指挥部办公室

县应急指挥部办公室设在县交通运输局，局长担任办公室主任，局分管航务海事工作的分管领导担任办公室副主任，主持办公室日常工作。

主要职责：承担水上运输事故应急值守工作；按照县应急指挥部指令组织协调有关单位参与应急救援行动；负责县应急指挥部各类文书资料的准备、整理和归档；负责《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip水上运输事故应急预案》的制（修）订和实施工作；与相邻县（市、区）建立应急合作、联动机制；承担县应急指挥部交办的其他工作。

2.1.3现场应急指挥所

视情成立现场应急指挥所，由县交通运输局负责同志担任指挥长，各成员单位负责同志担任副指挥长。

主要职责：按照县应急指挥部决策部署和工作指令，依职责加强与各单位沟通协调，督促和指导水上运输事故应急救援工作，协调调集一切应急资源保障应急所需。

2.1.4专家技术组

专家技术组由县应急指挥部根据《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip应急委员会办公室关于推荐应急救援专家的通知》（武应急办〔2022〕2号）推荐人员，由应急、交通、水务、消防、卫健、环保、自规、气象、安全管理等行业专家、专业技术人员组成，为水上运输事故应急处置提供技术咨询和建议，参与相关水上应急救援体系建设的研究工作，提供法制建设、体系建设、发展规划咨询，必要时参与现场救援相关工作。

2.1.5其他相关咨询机构

县应急指挥部可与其他相关咨询机构就提供技术咨询事项达成协议。其他相关咨询机构应按县应急指挥部要求，提供水上运输事故应急咨询服务。

2.1.6应急救助力量

（1）应急救助队伍

水上应急救助队伍由县交运局救助力量、消防应急救援力量、社会救助打捞企业及基层自救互救力量构成。

县交运局救助力量：由原县海事处组建，是水路运输突发事件处置特别是水上交通救助（包含船舶、货物和人员，下同）的一支重要水上政府应急力量。

消防应急救援力量：是应对水上运输事故的一支技术应急力量，在县应急指挥部的指挥下，参与应急救援任务。

社会救助打捞企业：具备潜水打捞资质的企业，有必要的沉船沉物打捞设备和技术，是水上事故应急处置的社会救助力量。

基层自救互救力量：各有船乡镇根据实际，由乡镇牵头组建的由辖区船主、民兵及志愿者组成的自救互救机构，能在水上事故发生第一时间、第一地点就近采取救助措施，是水上运输事故应急救助的一支快速反应力量。

（2）应急救助力量职责

服从县水上运输事故应急指挥部的协调、指挥和调度，配齐水上应急救援物资，及时出动参加水上应急行动，主动及时报告现场动态，应急行动结束后及时总结。

2.2乡镇水上运输事故应急指挥部

各乡镇人民政府参照本预案成立相应的应急指挥机构，负责本辖区内水上运输事故的应急处置工作。

3监测与预警

3.1风险防控

交通运输（航务海事）部门和水上交通运输企业及客货运输船舶船主应建立常态化值班值守制度，确保通信畅通，及时处理应急事项。

健全风险防范化解机制，提升水上运输综合监测、风险早期识别能力。依法对风险点、危险源、危险区域等进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控。各船舶应采取安全防范措施，按规定停靠，依托已有防洪桩加固系缆，积极防范化解风险，建立信息共享机制，对可能发生的突发事件要及时报告和防控。

3.2监测

交通运输（航务海事）部门应当建立健全水上交通安全监测体系，开展风险辨识、评估、管控，定期排查、评估、整改和消除安全隐患，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度。

3.3预警

3.3.1预警信息

预警信息包括：气象、水文、地质等自然灾害信息；重大安全隐患信息；影响船舶航行安全的水上施工建设信息；其他可能威胁水上人身、财产、环境安全或造成水上运输事故及水路危险品泄漏发生的信息。

气象部门对灾害性天气（如大雾、暴雨、大风）进行监测分析和预报，为预防和处置水上运输事故提供气象依据；水务部门对河道水文变化（如水位、流量）进行监测，提供江河洪水预报预警；交通运输（航务海事）部门负责收集嘉陵江上游通报的水上险情信息，负责对安全形势（如船员违章、船舶隐患、通航秩序）进行监测分析，预报可能引发的水上运输事故。

3.3.2预警分级

（1）特大风险信息（一级）

①各种气象灾害红色预警信息（大雾、暴雨、大风、暴雪等）；

②监测预报沿江山体滑坡处于滑坡阶段的信息，泥石流等地质灾害一级预警信息；

③监测预报有特大洪峰的信息；

④水上安全形势特别严峻：发生特大恶性事故，或季度内连续发生两次死亡3人以上的事故，或月度内局部水域连续发生5起人员死亡事故，或可能造成特别重大环境污染的船舶载运货物溢漏、火灾等突发事件；

⑤通航水域水上施工（水上爆破、大坝合龙、水库开闸放水）等影响船舶航行安全的信息。

（2）重大风险信息（二级）

①各种气象灾害橙色预警信息（大雾、暴雨、大风等）；

②监测预报沿江山体滑坡处于加速阶段的信息，泥石流等地质灾害二级预警信息；可能造成严重阻航或断航的监测信息；

③监测预报有较大洪峰的信息；

④水上安全形势严峻：季度内发生一次死亡3人以上事故，或月度内局部水域连续发生3起人员死亡事故，或1000吨以上运输船舶发生碰撞、触礁、火灾等，或可能造成重大环境污染的船舶载运危险货物溢漏、火灾等突发事件。

（3）较大风险信息（三级）

①各种气象灾害黄色预警信息（大雾、暴雨、大风、暴雪等）；

②监测预报沿江山体滑坡处于匀速阶段的信息，泥石流等地质灾害三级预警信息；

③监测预报有大洪峰的信息；

④水上安全形势较为严峻：月度内发生3起人员死亡事故，或600吨以上1000吨以下船舶发生碰撞、触礁、火灾等，或可能造成较大的环境污染的船舶载运危险货物溢漏、火灾等突发事件。

（4）一般风险信息（四级）

①各种灾害性天气预报信息；

②监测预报沿江山体滑坡处于蠕动阶段的信息，泥石流等地质灾害四级预警信息；

③水上安全形势趋于严峻：局部水域通航秩序严重恶化，或通航条件严重影响船舶安全航行；船舶同类违法行为、安检滞留率明显上升；出现重大安全隐患；或可能造成一般环境污染的船舶载运危险货物溢漏、火灾等突发事件；

④重大节假日期间、旅游旺季水上运输处于满负荷状态。

3.3.3预警信息发布

预警信息实行归口管理、分级发布。风险信息由县气象局、县水务局、县自规局、县交通运输局（航务海事）根据各自职责分别通过相关渠道发布气象、水文、地质、航运等预警信息。

3.3.4预警预防行动

从事水上运输的有关单位（企业）、船舶和人员应注意收集预警信息，根据不同预警级别采取相应的防范措施，防止水上运输事故对人命、财产和环境造成危害。交通运输（航务海事）及相关单位应根据预警信息和各自职责迅速做好应急救助准备。

4响应分级与响应行动

4.1响应分级

应急响应一般由高到低分为一级、二级、三级和四级。根据水上运输事故的严重程度和发展态势，经县应急指挥部办公室分析评估，认定灾情或事件达到启动标准，向县应急指挥部提出如下分级启动建议：

（1）初判发生较大及以上水上运输事故时，报市委市政府、市应急指挥部决定启动市级层面一级响应、二级响应并组织指挥应对；

（2）初判发生一般水上运输事故时，由县人民政府分管领导同志决定启动县级层面三级、四级响应并组织指挥应对，同时报告县委县人民政府主要领导。

4.2先期处置

发生水上运输事故时，相关单位（企业）、船员或目击者、知情者可通过船舶扩音器呼救，通过公众通信网（12345/12328专用号码）呼救、110报警电话呼救，也可向水上运输事故应急指挥机构（县交通运输局0826—6231246、原县地方海事处0826—6211461）呼救，并尽可能提供下列信息：

事故发生具体位置、遇险人员的数量及伤亡情况、船舶基本情况、载货情况、事发原因、事发现场的气象水文信息等。

水上运输事故应急指挥部接到报告后应对险情信息进行核实与分析，按规定及时上报。发生较大及以上水上运输事故后，县指挥机构在采取救助措施的同时要立即向市水上运输事故应急指挥机构报告。

4.3响应措施

县应急指挥部各成员单位按照县应急指挥部指令采取应急响应措施，响应措施包括但不限于以下工作：

（1）召开联席会议，根据险情建立指挥体系，通知有关人员进入指挥位置；

（2）研究确定救助区域，明确实施救助工作任务与具体救助措施；

（3）调动应急力量、附近水域船舶及时前往实施救助；

（4）建立应急通信、装备物资、专家技术、应急资金、交通运输、医疗卫生、治安秩序、社会动员等保障机制；

（5）视情发布航行通（警）告并组织实施；

（8）根据事态发展和救助情况及时调整救助措施。

4.3.1应急人员安全防护

参与应急行动的单位负责本单位人员的安全防护。水上运输事故应急指挥部对安全防护工作提供指导。

危险化学品应急人员进入和离开现场应登记，并进行医学检查，有人身伤害的立即采取救治措施。

应急行动人员安全防护装备不足时，实施救助行动的水上运输事故应急指挥部可请求上一级水上运输事故应急指挥部协调解决。

4.3.2遇险人员安全防护

在实施救助行动中，应根据险情现场与环境情况组织做好遇险乘客及其他人员的安全防护工作，告知乘客及其他人员可能存在的危害和防护措施，及时调集应急人员和防护器材、装备、药品。

水上运输事故应急指挥部要对可能次生、衍生的危害采取措施；对可能影响范围内的船舶、设施及人员的安全防护、疏散方式作出安排；在事故影响范围可能涉及陆上人员安全时，应及时通报辖区乡镇人民政府采取防护或疏散措施。

船舶、浮动设施的所有人、经营人应制订在紧急情况下对遇险乘客及其他人员采取的应急防护、疏散措施；在救助行动中要服从水上运输事故应急指挥部的指挥，对遇险乘客及其他人员采取应急防护、疏散措施并做好安置工作。

4.3.3社会力量动员与参与

县人民政府根据水上运输事故的等级、发展趋势、影响程度等可发布社会动员令，动员和组织机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援水上应急救援行动。事故现场附近航行、停泊、作业以及可参与应急的船舶，在不危及自身安全的情况下，应服从应急指挥部的统一指挥和调度，迅速参与应急。

4.3.4救助行动评估

为确保救助效果，县应急指挥部及时对已经开展的救助行动进行评估：调查险情的主要因素；判断事件的发展趋势；提出对危险源进行控制、处置的措施；对现场进行检测，分析、评价措施的有效性；针对水上运输事故衍生出的新情况、新问题采取进一步的措施。

根据评估结果和事态发展，对应急行动方案进行调整、完善，以便采取更加有效的救助措施，取得最佳救助效果。

4.4信息发布

水上运输事故的信息发布由县委宣传部按照相关要求执行。

5响应终止

县应急指挥部根据下列情况决定是否终止应急行动：

（1）所有可能存在遇险人员的区域均己搜寻；

（2）失踪者在当时的自然条件下得以生存的可能性已完全不存在；

（3）应急反应已获得成功或紧急情况已不复存在；

（4）水上运输事故的危害已彻底消除或已控制，不再有扩展或复发的可能。

6后期处置

6.1善后处置

6.1.1伤员的处置

县卫健局负责指导医疗机构对获救伤病人员的救治。

6.1.2获救人员的处置

获救人员所在单位或户籍所在地乡镇人民政府负责获救人员的安置；县委外事工作委员会办公室协助做好外籍人员、台胞、港澳同胞的安置工作。

6.1.3死亡人员的处置

县民政局做好遇难人员遗体处置工作，遇难人员所在单位或户籍所在地乡镇人民政府负责遇难人员善后处置工作；外籍死亡人员由县公安局会同有关部门共同处置，县委外事工作委员会办公室予以协助。

6.1.4社会救助

被救人员的社会救助由县民政局等部门按规定组织实施。

6.1.5保险

参加现场救助的政府公务人员、企（事）业人员由其所在单位办理人身意外伤害保险；参加救助的专业救助人员由其所属单位办理人身意外伤害保险。

金融保险机构要及时介入水上运输事故的处置工作，按规定开展赔付工作。

6.2调查评估

水上运输事故的调查处理按照国家有关规定处理。

应急终止后，水上运输事故应急指挥部应对险情原因、事故损失、应急行动、救助效果、经验教训等进行评估分析。一般水上运输事故由县水上运输事故应急指挥部在10个工作日内提出调查报告；较大以上水上运输事故由市水上运输事故应急指挥部在20个工作日内提出调查报告。

7保障措施

7.1通信与信息保障

县经济和信息化局应按照职责督促基础电信企业按要求协助水上事故应急指挥部畅通12345/12328、110等报警电话，制定有关水上应急通信线路、设备、设施等使用、管理、保养制度，确保水上应急通信畅通。

7.2应急力量与应急保障

7.2.1应急力量和装备保障

水上运输事故应急指挥部各成员单位收集本行业、本辖区可参与水上应急行动人员的数量、专长、通信方式和分布情况信息，由县应急指挥部建立应急保障队伍信息库。专业救助力量应按要求配备应急设备和救生器材。

7.2.2交通运输保障

县交通运输局为水上运输事故应急救助人员、物资和器材的运送提供保障，确定应急专用车辆等交通工具，确保应急指挥人员、器材及时到位。

7.2.3医疗保障

水上运输事故应急指挥部与县卫健局建立联动机制，明确水上医疗救援、伤员移送和收治任务。

7.2.4治安保障

水上运输事故应急指挥部与县公安局建立水上应急现场治安秩序保障机制，保障水上应急行动的顺利开展。

县公安局应为应急现场提供治安保障，包括警力维持秩序、参与水上警戒和负责陆上交通管制。

7.2.5资金保障

在水上运输事故应急工作中应由财政负担的经费，按市县财政应急保障预案有关规定执行。

7.2.6社会动员保障

当应急力量不足时，县人民政府动员辖区机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援水上运输事故应急救援行动。

8监督管理

8.1宣传教育

县应急指挥部各成员单位应结合职能职责和工作实际，通过电视台、i武胜等媒体主渠道和行业宣传平台等适当方式开展应急预案、水上安全知识的宣传工作。

8.2奖惩

县人民政府对在水上运输事故应急救助中作出突出贡献的先进集体和个人应当按规定给予表彰；对在应急救助中致残的，由县民政局、县残联等部门按相关规定给予抚恤优待。

对不及时报告险情信息，推诿、故意拖延、不服从、干扰水上运输事故应急指挥部协调指挥，未按本预案规定履行职责或违反本预案有关规定的单位和责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.3培训

县应急指挥部各成员单位应通过专业培训和在职培训等方式，培训相关工作人员掌握履行职责所需的相关知识。

专业救助力量、有关人员的适任培训按国家有关规定进行并应取得相应证书。

被指定为水上救援力量的相关人员应急技能和安全知识培训由各单位自行组织，水上运输事故应急指挥部负责相关指导工作。

8.4演练

县应急指挥部各成员单位结合实际情况制定演练方案，组织不同类型的水上运输事故应急演练，提高防范和处置技能，增强实战能力。

9附则

9.1术语解释

（1）水上运输事故是指船舶、设施在水上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没，油类物质或危险化学品泄漏造成或可能造成人员伤亡、财产损失、水上环境污染的事件。

（2）本预案中所指“水上”包括365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip辖区通航河流及水库库区。

（3）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2预案管理

县水上运输事故应急指挥部每三年或必要时对预案进行评审、修订。

9.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件