365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip人民政府办公室关于印发365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点的通知

各乡镇人民政府，各园区管委会，县级各部门：

《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip人民政府办公室

2022年6月25日

365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点

为认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，全面做好2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作，现提出如下工作要求。

一、总体要求

2022年，全县深化“放管服”改革优化营商环境工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，聚焦方便企业群众创业办事，以“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革、政务服务标准化规范化便利化改革、成渝地区双城经济圈“放管服”改革等为突破口，持续优化营商环境，不断提升监管效能，着力激发市场主体活力和发展内生动力，加快打造与高质量发展相适应的一流营商环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、重点任务

（一）深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革

1.持续提升“一网通办”能力。全面落实《全国一体化政务服务平台线上线下融合工作指南》，按照“全联、深通、好办”要求，明确“一网通办”年度任务、半年计划、每月目标，优化调整综合评价指标，不断提升网上政务服务能力。加大对分散、独立自建政务服务系统的整合力度，系统入口迁移到四川政务服务网、“天府通办”广安站点。推进区域内政务服务系统规范运行，除涉密系统外，自建政务服务系统无孤网运行，确保省市县乡村五级政务服务系统“一张网”。按照“省级统筹+基层试点”信息化系统建设模式，积极开展创新试点工作。〔县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕

2.大力推进“网上办”“掌上办”。提升政务服务事项网上办理深度，推动更多政务服务事项由“网上可办”向“全程网办”转变。配合做好“天府通办”移动端广安站点建设，指导各级各部门编制并动态调整高频政务服务事项清单，7月底前实现不少于20个高频事项“掌上办”。开展电子证照数据治理，规范电子证照标准，12月底前做好金融、教育、医疗、文旅、出行、市场监管等领域电子证照具体亮证场景的承接工作。〔县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕

3.优化升级“一件事一次办”。拓展“一件事”集成服务覆盖面，推动80个重点“一件事”、20个样板“一件事”落地实施，12月底前实现线上线下融合办理。强化窗口建设，优化大厅办事流程，压缩办理时限，加强全流程监督管理，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。探索推行“一件事一次办”体验官模式，通过“办一次手续、走一遍流程、找一个问题”体验服务，以点带面提升“一件事”服务水平。〔县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕

4.有序推动数据共享开放。出台《建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享工作方案》，完善数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、技术支撑等制度流程。依法依规制定衔接一致、完善有效的政务信息资源目录，摸清全县政务信息资源底数，8月底前梳理形成数据共享需求清单和责任清单，纳入市级政务数据共享平台运行管理。加强公共数据资源开放与安全管理，推动政府数据有序向水电气等公共企事业单位和公证机构开放。〔县大数据中心牵头，县级有关部门（单位）按职责分工负责〕

（二）深化政务服务标准化规范化便利化改革

5.推进服务事项标准化。按照省政府《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》文件要求，动态调整权责清单，以行政许可为重点，梳理再造审批流程，逐项、逐环节明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务、监管主体、监管措施等要素，建立由政务服务事项清单、运行图谱、实施要素一览表构成的政务服务事项“一单一图一表”管理体系，实现线上线下事项清单一致、实施要件统一、办事指南同源。〔县委编办、县政府办公室、县司法局、县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕

6.推进办事服务规范化。规范行政许可中介服务，动态调整行政审批中介服务事项清单，将强制性中介服务事项全部纳入中介服务“网上超市”统一管理，对违纪违规的中介机构，一律从超市“下架”。不定期对下放委托事项执行情况和实施效果开展评估，加大对违法违规编制行政许可事项清单、不按实施清单提供办事服务额外增加或者变相增加办理环节和申请材料、政务服务事项“明进暗不进”等问题的监督查处力度。加快“综合窗口”改革，规范设置综合咨询、帮办代办、跨省通办等窗口，落实“一窗受理”和“受办分离”，实现办事群众与审批部门的物理隔离。〔县政府办公室、县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕

7.推进服务方式便利化。根据法律法规规章和中央保留证明事项清理结果，10月底前全面梳理压减办理行政许可所需材料特别是证明事项和相关证照，11月底前编制发布依法保留的证照目录并进行动态管理，逐步实现政府部门核发的材料免于提交纸质材料，能够提供电子证照的免于提交实体证照，推出一批“免证办”事项。推进投资项目审批服务改革，推行联合初审、施工图联审、承诺容缺办理、联合验收等改革，提高审批效率和服务质量。组建投资项目审批服务中心，实行“一个笼子管理”。设置受理代办部、项目保障部和审批服务部，落实首席代表负责制，实行首席代表“一个口子办理”。建设投资项目审批服务大厅，推进线上线下融合衔接，实行“一个平台受理”。设立县经开区代办机构为企业提供全程代办服务，重点乡镇、园区和县级部门明确专人开展项目审批事项办理，实行“一支队伍代办”。持续加强镇（村）便民服务体系“三化”建设，6月底前完成烈面镇、飞龙镇的乡镇级片区便民服务设施专项规划，12月底前完成沿口镇、街子镇、万善镇的乡镇级片区便民服务设施专项规划，申报5个省级示范便民服务中心。〔县发展改革局、县司法局、县自然资源规划局、县住建局、县行政审批局、县投资审批服务中心牵头，县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕

（三）深化成渝地区双城经济圈“放管服”改革

8.构建政务服务一体化。探索建设川渝合作政务数据共享示范区，加强与重庆市渝北区、合川区合作互动，在基础信息库共享、数据有效性互认和政务服务数据互联互通、共享共用等方面先行先试，9月底前实现第三批“川渝通办”事项落地落实，12月底前实现第一批电子证照共享互认。推行“一站式”政务服务，科学设置“川渝通办”服务专区，逐步实现企业群众异地办事线上“全程网办”、线下“异地可办”。创建“川渝通办”示范窗口。〔县行政审批局、县大数据中心牵头，县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕

9.打造市场环境统一化。按照《贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设优化营商环境方案〉重点任务清单》精神，推动各项任务落地落实。实行司法行政、民政、文化旅游等领域证明事项告知承诺制，统一告知承诺书格式文本。依托成渝地区双城经济圈登记档案智慧查询系统，实现企业注册档案网上自助查询。〔县发展改革局牵头，县级有关部门（单位）按职责分工负责〕

10.建立跨区域监管协同化。落实川渝“12345”热线联动机制，实现一号应答、全域响应，提升市场主体问政咨询服务效率。推进监管数据汇集，依托“互联网+监管”系统实现监管信息联网共享。贯彻执行一体化区域信用政策法规制度和标准体系，落实信用“红黑名单”和“信易贷”惠民便企场景共享互认。围绕便利市场准入、执法协同联动、联合信用惩戒等方面，深入推进川渝合作，深化市场监管一体化合作。〔县发展改革局、县市场监管局、县大数据中心、县税务局等有关部门（单位）按职责分工负责〕

（四）持续优化营商环境

11.开展营商环境对标创新。对标全国营商环境创新试点城市，开展营商环境对标创新专项行动，充分发挥对标创新示范引领作用，探索推进优化营商环境特色亮点工作，尤其在企业开办、招标投标、工程建设项目审批、用电用水用气、提高服务与监管效能、知识产权、投资贸易、获得信贷等领域实现突破，持续优化营商环境指标。〔县发展改革局牵头，县级有关部门（单位）按职责分工负责〕

12.加强创新创业示范引领。建立完善大学生就业创业扶持政策清单，深入推进创业带动就业示范行动。加强创业指导和担保贷款等创业服务，组织开展创业培训、创业项目巡诊等创业能力提升活动，组织参加“中国创翼”市级选拔赛，培树一批创业典型。实施就业创业服务质量提升工程，进一步加强创新创业教育培训和平台建设。推广创业担保贷款，为符合条件人员发放创业担保贷款。鼓励灵活就业人员在户籍地或灵活就业地参加企业职工基本养老保险。创建“武胜麻哥”特色劳务品牌，继续挖掘培训本地特色劳务品牌。〔县人社局、县农民工服务中心牵头，县级相关部门按职责分工负责〕

13.推进民营经济健康发展。推行企业年报“多报合一”改革，拓展电子营业执照“一照通”改革应用场景，推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，提升开办企业便利度。持续推进“电子营业执照”的发放和申领，不断提高企业群众对电子营业执照认知度和使用率。实施企业歇业制度。拓展简易注销登记适用范围，建立简易注销容错机制。开展促进民间投资专项行动，促进“个转企”“小升规”，出台《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip促进工业企业高质量发展十条措施》、推行政策快速兑现。优化市场主体歇业纳税申报事项，依法逐步扩大税务注销即办范围。推进全税费种集成申报，精简办税时间，降低漏报少报风险。依托“天府信用通”平台依法依规向金融机构开放企业信用信息，开展“同城融圈.金融先行”专项活动，搭建融资对接平台，不断提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度。建立预防和化解拖欠中小微企业账款长效机制，推动各级政府部门、事业单位及时支付账款。〔县经济信息化局、县市场监管局牵头，县发展改革委、县财政局、县金融工作局、县税务局、人行365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip支行等县级有关部门（单位）按职责分工负责〕

14.不断提升对外服务水平。加快对外贸易经营者备案登记机关申报进度。加大原产地证书就地申办宣传力度。实施以企业为单元的税款担保改革。将正常出口退税的平均时间压缩至6个工作日，增值税增量留抵退税审核时限压缩至3个工作日。推动涉外审批服务事项“一站式”办理、“一网通办”。〔县商务局牵头，县税务局、县经济合作中心、县政务服务中心等有关部门（单位）按职责分工负责〕

15.优化公共资源交易平台。深化“示范交易中心”创建活动，加快智慧交易平台建设，优化公共资源交易平台系统，常态化开展不见面开标与异地远程评标。持续推进招投标全流程电子化，全面推行电子保函，加快实现在线信用评价，实现数字证书（CA）互认。对照《全省公共资源交易目录》，加强招投标监管，健全招标投标领域违法线索研判会商机制、投诉举报和办理情况信息共享机制，严格查处违法违规行为。〔县发改局、县财政局、县公共资源交易中心等有关部门（单位）按职责分工负责〕

16.维护市场公平竞争秩序。按照“谁起草、谁审查、谁清理”原则，对企业跨区域经营和迁移设置的不合理条件进行清理，全面取消没有法律法规依据要求企业在特定区域注册的规定，定期排查在市场准入方面对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。营造公开透明、规范高效的公共资源交易环境，保障市场主体平等开展交易。常态化开展涉企乱收费专项整治，清理规范政府部门、行业协会商会、交通物流、水电气、商业银行等领域乱收费行为。强化平台经济领域反垄断执法调查，探索建立问题主动发现机制。〔县发展改革局、县民政局、县财政局、县市场监管局、县公共资源交易中心等有关部门（单位）按职责分工负责〕

17.提供坚实法治化保障。持续开展《四川省优化营商环境条例》的宣传贯彻、检查督促等工作。10月底前，清理调整不符合优化营商环境要求的地方性法规、政府规章、规范性文件。强化知识产权保护，加强对商标恶意注册和非正常专利申请的打击力度，加快知识产权维权援助服务体系建设。建立健全府院联动机制。〔县人民法院、县发改局、县司法局、县市场监管局、县工商局、县税务局、县人社局〕

（五）不断提升监管效能

18.集成多元监管。构建以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面梳理监管事项，将与行政许可对应的监管计划和监管事项、重点监管事项、现场监管事项纳入“互联网+监管”系统进行动态管理，9月底前汇聚关键性监管数据。建立健全各行业企业信用风险分级分类管理制度，明确企业信用风险分类标准，完善企业信用修复机制。推动建立专业领域企业分级分类监管机制，实现企业信用风险分类管理与专业领域监管有效结合。深入推进“双随机、一公开”监管与信用监管相结合，根据企业信用风险分类结果，制定监管抽查工作计划，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管。加强全县社会信用息平台建设，推进各地各行业信用信息归集共享，不断丰富社会信用应用场景。〔县发展改革局、县市场监管局、县大数据中心等有关部门（单位）按职责分工负责〕

19.联合监管执法。强化审管衔接，推进审批、监管、执

法信息交换共享，实现事前事中事后全链条全领域监管。探索综合监管“一件事”试点，实现多部门多事项一次检查、联动执法、联合惩戒。10月底前，编制并公布不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚事项“四张清单”。规范行政处罚裁量权，12月底前开展不合理罚款、不合理收费事项专项整治。对高危行业、重点工程、重要商品等重点领域积极应用物联网、视联网等现代信息技术推进远程监管、移动监管、实时监管，完善风险评估、预警、处置和反馈机制。加强行政执法监督，规范行政执法行为。依法妥善处理行政复议和行政应诉案件，有效化解行政争议。大力开展移送线索审查工作，做到行政执法机关移送线索100%审查、100%书面回复。〔县检察院、县司法局、县市场监管局、县发改局、县经信局等其他县级行政执法部门（单位）按职责分工负责〕

20.完善社会监督。制定《“12345”政务服务便民热线工作绩效考核办法》《关于进一步规范12345政务服务热线办理工作的通知》，对交办件受理—处理—回复—回访等全过程进行细化，确保各项工作有序衔接。配备专人负责对交办件实行统一受理、统一登记、统一派发、统一回复、统一汇总上报。同时强化办结时限，规定办结日前两天完成工单回复，确保首办满意率超市平均水平。严格落实政务服务“好差评”制度，加强评价、整改、督办、回访闭环管理，引导企业群众自主自愿参与评价，强化差评大数据分析。强化“办不成事”反映窗口建设，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。〔县综合治理中心、县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）按职责分工负责〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。坚持县政府深化“放管服”改革优化营商环境例会制度，充分发挥县推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开领导小组牵头推进、统筹协调、督促落实、咨询指导等职能，及时研究解决改革推进中的突出问题。各乡镇各部门建立完善主要负责人抓改革机制，配强工作力量、强化保障经费，形成上下联动、横向协同，各司其职、各负其责，齐抓共管、密切配合的新格局，推动各项改革举措落地落实。

（二）注重宣传引导。建立常态化宣传机制，通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等渠道发布和解读改革政策，及时回应社会关切，不断提升企业群众对改革的知晓率和参与度。及时总结推广深化“放管服”改革优化营商环境工作先进经验做法，营造深化改革、推动发展的良好社会氛围。

（三）严格督促问效。将深化“放管服”改革优化营商环境推进落实情况列入年度督查计划，建立工作台账，实时监测、动态掌握各地各部门工作推进情况。坚持用数据说话，定期亮成绩单、晒排名表，对工作推进滞后、问题整改不及时不彻底的单位，严格执行“两书一函”和“末位发言”制度，推动责任落实。对标网上政务服务能力第三方评估、营商环境评价和“一网通办”能力提升指标，梳理短板弱项，逐一整改提升。加大明察暗访和调研力度，对破坏营商环境的行为公开曝光、追责问责。