365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip人民政府关于印发《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip突发事件总体应急预案（试行）》的通知

各乡镇人民政府、各园区管委会、县级各部门：

《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip突发事件总体应急预案（试行）》已经十八届365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip人民政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip人民政府

2021年12月31日

365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip突发事件总体应急预案（试行）

1总则

1.1适用范围

1.2工作原则

1.3风险评估

1.3.1自然灾害方面

1.3.2事故灾难方面

1.4突发事件分类分级

1.5分级应对与响应分级

1.5.1分级应对

1.5.2响应分级

1.6应急预案体系

1.6.1应急预案分类

1.6.2应急预案支撑性文件

2组织指挥体系

2.1县级层面组织指挥体系

2.1.1县级层面组织领导

2.1.2重大和特别重大突发事件组织指挥

2.1.3较大突发事件组织指挥

2.1.4一般突发事件组织指挥

2.1.5县级指挥机构

2.1.6县级议事协调机构

2.1.7突发事件应对处置部门职责

2.2乡镇级组织指挥体系

2.3专家委员会与专家组

3运行机制

3.1风险防控

3.2监测与预警

3.2.1监测

3.2.2预警

3.3应急处置与救援

3.3.1信息报告

3.3.2先期处置

3.3.3指挥协调

3.3.4处置措施

3.3.5信息发布与舆论引导

3.3.6紧急状态

3.3.7应急结束

3.4恢复与重建

3.4.1善后处置

3.4.2恢复重建

3.4.3调查评估

4应急准备

4.1人力资源

4.2财力支持

4.3物资装备

4.4科技支撑

4.5部门联动

4.5.1医疗卫生

4.5.2交通运输

4.5.3治安维护

4.5.4人员防护

4.5.5通信保障

4.5.6社会动员

4.5.7公共设施

4.5.8抢险装备

5预案管理

5.1预案编制

5.2预案审批与衔接

5.3预案演练

5.4预案评估与修订

6宣传和培训

7责任与奖惩

8附则

9附件

9.1县级主要应急预案及其牵头部门

9.1.1县级主要专项应急预案

9.1.2县级主要部门应急预案

9.2365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip突发事件信息报告流程图

9.3365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip一般及以上突发事件应急组织指挥体系参考模板图

9.4365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip一般及以上突发事件应急响应参考流程图

1总则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述及重要指示批示精神，以推进应急管理体系和能力现代化为导向，坚决有效防控全局性系统性重大风险，科学有序、精准高效应对各类突发事件，切实保障公共安全和维护社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《四川省突发事件应对办法》《四川省突发事件总体应急预案（试行）》《广安市突发事件应急预案（试行）》《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip机构改革方案》等有关法律法规和政策文件，制定本预案。

1.1适用范围

本预案是全县防范应对各类突发事件的总纲，指导全县突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应对处置、恢复重建等工作。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对处置的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.2工作原则

（1）坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，切实把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，强化预防为主、源头防控，夯实基层基础，最大程度地防控突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

（2）坚持统一领导、整体联动。建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急能力体系。充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好防抗救的责任链条，形成整体合力。

（3）坚持分级负责、属地为主。在县委领导下，县人民政府统筹指导、协调调度各类资源予以支持；发生一般及以上突发事件时靠前组织指挥。县人民政府在县委领导下，履行主体责任，全面负责本行政区域突发事件的组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源，组织动员社会力量广泛参与。各乡镇人民政府、园区管委会、企事业单位等做好信息报告、先期处置等工作。

（4）坚持高效有序、协同应对。建立健全以国家综合性消防救援队伍为主力、以武警广安支队执勤一大队执勤三中队和民兵预备役为骨干、以各类社会力量为辅助的应急力量体系。健全完善快速反应、协调联动机制，科学安全、高效有序应对各类突发事件。

（5）坚持依法规范、科技支撑。严格依法依规，切实维护公众合法权益，提高突发事件应对法治化、规范化水平。充分发挥专家队伍和专业技术人员作用，强化突发事件防范应对科技支撑，优化整合各类科技资源，提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。

1.3风险评估：365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip位于四川省东部，广安市西部，处于嘉陵江中游的川渝两省结合部。东临岳池、西连蓬溪、南接合川、北交南充。365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip东西相距48.5km，南北相距40.5km，坐标范围：北纬30＆deg；10’46＂—30＆deg；32’36”、东经105＆deg；56’39＂—106＆deg；26’50＂，总面积966km＆sup2；。

1.3.1自然灾害方面

（1）气象灾害方面。武胜县属于亚热带湿润季风气候区，四季分明，冬暖夏热，风速小，日照充足、湿度大，气温日较差小，降水量主要集中在夏半年。最热月为7、8两月；最冷月为1月。冬暖多雾，雨水少，霜雪少，基本无严寒。春回大地早，但多冷空气活动，气温不稳定；夏季炎热，雨水集中，受副热带高压控制，易出现夏、伏旱天气；同时偏南气流带来了充足的水汽，易产生暴雨、洪涝天气；秋季降温快，多秋绵雨的气候。年平均气温17.5℃，最冷月平均气温6.8℃，最热月平均气温27.3℃，历年极端最高气温42.8℃，极端最低气温-2.7℃。雨量充沛，分布不均，年平均降雨量1051.1毫米，其中5-9月降雨量占全年降雨量的66%。年平均相对湿度84%。无霜期长，年平均无霜期360.4天。全年日照1280.8小时，年平均日照率39%。最多风向为东北风。年平均蒸发量为1091.5毫米。年雷暴日数34.3天。主要气象灾害有高温、干旱、低温阴雨、冰雹、大风、寒潮、雷暴。

（2）地质灾害方面。武胜县属中、浅丘地区，地形由西北向东南倾斜，海拔从426米降到210.3米，形成典型的方山丘陵地貌，发生大规模的地质灾害可能性小，多以小型滑坡、崩塌为主。全县地质灾害呈现”点多、面广、突发”的特点，在汛期地质灾害易发频发。365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip发育的地质灾害主要分布于嘉陵江沿岸低山地段及剥蚀构造脊状深切低丘区等区域，行政上涵盖了沿口镇、烈面镇、万善镇、赛马镇、龙女镇、石盘镇等乡镇。从行政区域、地形地貌、地层岩性、发育时间上存在明显的差异性。以崩塌为主灾害点的发育同河流关系密切，灾害点沿河流分布趋势明显。统计数据表明：离水系越近，地质灾害密度越大。

（3）防汛抗旱方面。武胜县地处嘉陵江中游，境内有1江4河74溪，江河总长432公里（其中嘉陵江在我县境内长117公里），现有101座中小型水库水电站（其中：中型水库水电站4座、小1型14座、小2型71座，小水电12座）。全县降水丰沛，地质地貌复杂，山洪灾害频发。山洪灾害防治区面积675.5km²，受威胁人口17.49万人，174个山洪灾害危险区遍布19个乡镇116个村社。防汛方面存在的主要风险是上游来水导致的江河洪水，暴雨及洪水导致的城市洪涝，水库、堤防工程失事及水库水电站的溃坝风险。洪水与暴雨基本同期，绝大部分洪水发生在5月至9月，以7月至8月最多。1981年“7.16”洪水是建国以来嘉陵江武胜境内最大洪水，洪峰流量28900m³/s。365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip也存在干旱方面的风险，主要是持续高温导致的严重人畜饮水、农业生产用水困难，在2006年和2011年均有发生，影响较为普遍。

（4）森林火灾方面。武胜县有林地面积1.71万公顷，以巨桉、杨树、马尾松、桑树、香樟、香椿等树种为主，森林覆盖率（含四旁树折合）为36.52%。主要分布在嘉陵江沿岸的烈面镇（高梯村、白云村、窑罐村）、礼安镇（越江村、葵树村）、石盘镇（双桷村）、万善镇（吊楼村、石屏村）、沿口镇（唐家山村）、中心镇（大通村）、清平镇（南溪村、林山村、棕湾村）7个乡镇13个村。成片分布的森林面积较小，部分林区内有少量住户，有部分林缘住户，林区周边没有重要军事设施和油库等易燃易爆物品存放仓库；全县森林防火消防池在10口左右、防火公路80余公里。防火压力相对较小。

（5）地震灾害方面。武胜县地震灾害主要是邻区强震波及导致的输入性地震灾害。365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip大地构造隶属新华夏系第三沉降带的四川沉降带之川中褶带内，位处龙女寺半环状构造核心部位，主要构造形迹呈北东向—北东东向展布。主要为平缓多高点弧形褶皱：断裂不发育，仅北部鼓匠乡一带有三条小的正断层。

1.3.2事故灾难方面

（1）非煤矿山及工贸企业方面。截至2021年9月，全县无露天矿山、地下矿山、冶金企业、有色企业，有石油天然气企业3家，八大行业规模以上企业共5家，其中，涉粉尘爆炸企业4家（广安万千集团有限公司、365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip金飞扬门业有限责任公司、四川宾图智能家居有限公司、365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip丰禾粮油收储有限公司）、涉氨企业1家（华润雪花啤酒厂）。

（2）危险化学品、烟花爆竹方面。截至2021年9月，全县有危化品生产企业1家（春瑞医药化工），化工企业3家（春瑞医药化工、凯特制药、青山绿水医药化工），危化品经营企业26家，无危化品运输企业，无烟花爆竹生产企业，有烟花爆竹批发企业2家。工贸领域涉及粉尘防爆作业4家、涉及危化品使用企业2家（啤酒厂—液氨、鑫光铁塔—盐酸）、有国家重点监管的危险化工工艺的企业2家（春瑞医药化工、凯特制药），企业危化品的数量不满足构成重大危险源的形成。

（3）交通方面。截至2021年11月，全县公路总里程达2951.924公里，其中高速公路73.933公里，国道76.155公里，省道54.388公里，县道436.716公里，乡道465.552公里，村道1845.18公里，机动车保有量约8.25万辆。全县共有客运班线25条110台车，公交线路15路110台车，出租汽车130台车。全县嘉陵江流域117公里，渡口15个（在运13个），桥梁246座。各类船舶370艘，其中货船101艘，工程船24艘，客船13艘（9艘未营运），渡船16艘，旅游船7艘（光明公司管理），餐饮船4艘（其中2艘废弃未营运），抽水趸船1艘（光明公司管理），清漂船15艘（水务局监管），皮划艇72艘（教科体局监管），乡镇农自用船98艘（各所属乡镇管理），油囤船1艘，公务船18艘（海事6艘，渔政5艘，航道7艘）。

（4）建筑方面。截至2021年9月，全县有建筑施工企业20家，其中施工总承包企业27家（一级1家，二级13家、三级13家），专业承包企业3家；在建房屋建筑及市政工程32个，在用建筑起重机械约102台（塔基70台，升降机31台，物料机1台）；城镇既有房屋7854栋，其中存在安全隐患156栋。

（5）生态环境方面。化工企业、污水处理厂沿江沿河布局，电站及船舶油污等是流域水环境安全的严重隐患，流域水环境风险形势严峻，存在持久性有机物、危险废物及危险化学品收集、存储等累积性环境风险，极端天气引发的自然灾害次生突发环境污染或生态破坏事件风险，安全生产事故、交通事故引发的突发环境事件风险。

1.4突发事件分类分级

本预案所指突发事件包括四大类：

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件、油气供应中断突发事件、网络与信息安全事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件等。

各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。各类突发事件具体分级标准参照国家现行有关规定执行，并在相应的专项应急预案、部门应急预案中予以明确。

1.5分级应对与响应分级

1.5.1分级应对

突发事件分级应对遵循分级负责、属地为主，层级响应、协调联动的原则。当突发事件超出属地人民政府应对能力时，由上一级人民政府提供支援或者负责应对。发生较大及以上突发事件，在组织先期处置的同时，立即报请市人民政府协调支持或组织应对。发生一般突发事件，由县人民政府负责应对。其中，涉及跨县级行政区域的，超出县人民政府应对能力的一般以上突发事件的，在做好先期处置的同时，立即报请市级层面，请求协调支持或组织应对，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责应对，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责应对。

县级层面负责应对的突发事件，必要时请求市级主要牵头部门统一响应支援。

1.5.2响应分级

突发事件发生后，全县各层面（包括基层组织和单位等）应根据突发事件初判级别、预期影响后果和本级应急处置能力等，综合研判确定本层级是否启动响应和启动响应的级别及采取的应急处置措施。对于事件本身比较敏感，或引发舆论热议和社会各界高度关注，或发生在重点地区、重要会议及重大活动期间的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视情况调整响应级别。

发生一般及以上突发事件，县级层面和县内有关地方各层面立即启动应急响应。对涉及面较广、敏感度较高或处置不当可能造成严重后果的一般及以上突发事件，根据应对工作需要，应报告市级研究，由市级层面决定启动相应级别应急响应。县级层面应急响应一般由高到低分为三级：一级、二级、三级。原则上，一级响应由县委、县人民政府主要领导或县人民政府主要领导组织指挥应对；二级响应由县人民政府分管领导组织指挥应对；三级响应由县人民政府指定县级牵头部门组织指导协调或者具体组织应对。

在相关县级专项应急预案、部门应急预案中明确县级响应分级标准，同时确定响应级别主要负责机构。启动一级响应由县委、县人民政府主要领导决定；启动二级响应由县人民政府分管领导决定并报告县委、县人民政府主要领导；启动三级响应由县人民政府分管领导决定并指定县直牵头部门，同时报告县委、县人民政府主要领导。县级有关专项、部门应急预案响应级别可根据实际情况进一步细化明确。

1.6应急预案体系

应急预案体系包括县总体应急预案、县专项应急预案、县级部门应急预案、乡镇综合应急预案、企事业单位应急预案、基层组织应急预案、单项活动应急预案。全县建立横向到边、纵向到底的应急预案体系。县级层面应急预案包括县总体应急预案、专项应急预案以及县级部门应急预案等。

1.6.1应急预案分类

（1）县总体应急预案。县总体应急预案是应急预案体系的总纲，是县级人民政府在县委领导下组织应对各类突发事件的总体制度安排，是由县人民政府制定的规范性文件，报市人民政府备案。

（2）县专项应急预案。县专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件或针对应急保障，预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工作方案。县专项应急预案目录见附件9.1。

（3）县级部门应急预案。县级部门应急预案是有关部门根据总体预案、专项预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。县级部门应急预案目录见附件9.2。

（4）各类园区、乡镇综合应急预案。在县人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由各园区管委会、各乡镇人民政府根据本预案组织研究制定。

（5）企事业单位应急预案。由有关企事业单位根据有关法律、法规研究制定，报人民政府主管部门备案。县属重点单位的应急预案，报县级行业主管部门和县应急委办公室备案。

（6）基层组织应急预案。由各乡镇村（居）委会，重点体现操作性，报所在乡镇备案。

（7）单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全以及跨区域、跨流域等关联性强的联合应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定，报同级人民政府审定。

各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类要不断补充、完善。

本预案未规定职责的其他相关部门均要制定部门应急预案，根据处置工作的需要，随时开展响应工作。

1.6.2应急预案支撑性文件

各级各类应急预案中涉及的相关部门（单位）要结合实际，制定配套的工作手册、行动方案等支撑性文件，提高应急预案针对性、操作性。

县级层面应急预案涉及的有关部门（单位）要编制相应工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，落实到具体责任单位、具体责任人。企事业单位和乡镇层面、基层组织等应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案合并编制。

参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求制定行动方案，明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。

2组织指挥体系

2.1县级层面组织指挥体系

2.1.1县级层面组织领导

在县委统一领导下，县人民政府是全县突发事件应急管理工作的最高行政领导机关，通过县人民政府常务会议、专题会议等研究、决定和部署一般及以上突发事件应急管理工作。

县应急委员会（以下简称县应急委）作为全县应急管理工作的议事协调机构和综合管理机构，纳入县级层面组织领导体系，在县委统一领导下，组织指挥、统筹协调一般及以上突发事件的应对处置，根据实际工作需要及时健全完善组织架构及其运行规则。县应急委主任由县长担任，常务副主任由负责县政府常务工作的副县长担任，副主任由县政府副县长、县人武部部长、县政府办公室主任担任。县应急委设立突发事件专项应急指挥机构，在县委、县政府领导下，具体负责相应行业领域的风险防范及突发事件应对处置工作。

县级层面可与相邻区（市、县）建立协调联动机制，共同做好跨区域、跨流域等关联性强的突发事件防范应对工作。

2.1.2重大和特别重大突发事件组织指挥

发生特别重大、重大突发事件时，组织先期处置，成立“365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip应对××事件指挥部”，实施以县应急委专项指挥机构为基础的扩大响应，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的统一领导下开展应对工作。搭建前方指挥平台，根据需要相应增加副指挥长和成员，组织开展应对处置。

2.1.3较大突发事件组织指挥

发生较大突发事件时，由对应的县应急委专项指挥机构负责应对，承担专项指挥机构办公室职责的县级部门（单位）发挥综合运转枢纽作用。必要时，设立现场指挥部，指挥长靠前指挥。事发地乡（镇）党委、政府及其指挥机构在县应急委专项指挥机构的统一领导下开展应对工作。

2.1.4一般突发事件组织指挥

发生影响较小的一般突发事件时，由事发地乡（镇）党委政府开展应对处置。需要启动县级响应的一般突发事件，由县应急委对应专项指挥机构指导协调乡（镇）党委政府应对处置。

2.1.5县级指挥机构

县应急委下设18个专项指挥部，在县应急委领导下，负责领导督促承担专项指挥部办公室职责的行业主管部门开展对应行业领域安全风险防范、监管防治等日常工作；负责指导协调乡（镇）响应的突发事件应对处置工作；负责组织指挥县级响应的突发事件的应对处置工作。较大及以上突发事件发生后，实行以对应的专项指挥部为主的扩大响应，在国家、省、市工作组或应急指挥机构和县委、县政府的领导下开展应对处置工作。

（1）365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip抗震救灾指挥部

指挥长：县人民政府县长

第一指挥长：负责县政府常务工作的副县长

常务副指挥长：协助分管应急管理、安全生产工作的县级领导

（2）365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip安全生产事件指挥部

指挥长：负责县政府常务工作的副县长

常务副指挥长：分管应急管理、安全生产工作的副县长

副指挥长：县政府办联系副主任、县应急管理局局长

（3）365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip防汛抗旱指挥部

总指挥：县人民政府县长

指挥长：负责县政府常务工作的副县长、分管水务应急管理、安全生产、公安、住建工作的副县长

第一副指挥长：县人武部副部长

常务副指挥长：县水务局局长、县应急管理局局长

副指挥长：县政府办公室主任、县自然资源规划局局长、县住房和城乡建设局局长、县气象局局长、县水务局负责人、县应急管理局负责人

（4）365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip地质灾害指挥部

指挥长：分管自然资源和规划工作的副县长

副指挥长：县人武部负责人，县政府办联系副主任、县自然资源和规划局局长、县应急管理局局长

（5）365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip森林防灭火指挥部

指挥长：县政府分管常务工作的副县长

常务副指挥长：分管应急管理、林业工作的副县长

副指挥长：县政府办联系副主任、县自然资源和规划局局长、县应急管理局局长、县经济和信息化局局长、消防救援大队大队长、县公安局负责人、武警广安支队执勤一大队执勤三中队负责人

（6）365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip消防安全事件指挥部

指挥长：分管消防救援工作的副县长

副指挥长：县政府办联系副主任、县应急管理局局长、县经济和信息化局局长、县公安局负责人、县住房和城乡建设局局长、县消防救援大队大队长

（7）365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip生态环境事件指挥部

指挥长：分管生态环境工作的副县长

副指挥长：县政府办联系副主任、县生态环境局局长、县应急管理局局长

（8）365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip道路交通安全事件指挥部

指挥长：分管公安工作的副县长

副指挥长：县政府办联系副主任、县公安局负责人、县应急管理局局长

（9）365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip交通运输事件指挥部

指挥长：分管交通运输工作的副县长

副指挥长：县政府办联系副主任、县交通运输局局长、县住房和城乡建设局局长、县应急管理局局长

（10）365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip生产运行保障事件指挥部

指挥长：分管工业经济工作的副县长

副指挥长：县政府办联系副主任、县经济和信息化局局长、县经开区管委会主任

（11）365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip公共卫生事件指挥部

指挥长：分管卫生健康工作的副县长

副指挥长：县政府办联系副主任、县卫生健康局局长

（12）365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip食品药品安全事件指挥部

指挥长：分管市场监督管理工作的副县长

副指挥长：县政府办联系副主任、县市场监督管理局局长

（13）365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip动（植）物疫情事件指挥部

指挥长：分管农业农村、林业工作的副县长

副指挥长：县政府办联系副主任、县农业农村局局长、县自然资源和规划局局长

（14）365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip旅游安全事件指挥部

指挥长：分管旅游工作的副县长

副指挥长：县政府办联系副主任、县文化广播电视和旅游局局长、县应急管理局局长

（15）365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip影响市场稳定事件指挥部

指挥长：分管商务工作的副县长

副指挥长：县政府办联系副主任、县商务局局长

（16）365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip金融突发事件指挥部

指挥长：分管金融工作的副县长

副指挥长：县政府办联系副主任、县金融和新经济工作局局长、人行武胜支行行长

（17）武胜涉外（含港澳台）突发事件指挥部

指挥长：分管外事工作的县级领导

副指挥长：县政府外事和港澳事务办公室主任（设于县委办）、县政府侨务办公室主任（设于县委统战部）、县委台湾工作办公室主任（设于县委统战部）、县应急管理局局长

（18）365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip社会舆情突发事件指挥部

指挥长：县政府办主任

副指挥长：县政府办公室副主任、县委宣传部负责人、县公安局负责人

若各专项指挥机构领导有调整，依照最新工作要求执行，并及时报县应急委办公室备案。

2.1.6县级议事协调机构

县应急委办公室（简称县应急办）是突发事件应急管理的议事协调机构，设在县应急管理局，负责县应急委日常工作，县级相关部门分管负责人任副主任。

县应急办主要职责是：负责督促落实县应急委关于应急管理工作的决策部署；指导全县应急管理预案体系和体制、机制、制度建设；调查、分析、研究全县应急管理工作，向县应急委提出应急管理重大政策和重要措施建议；研究拟定年度应急管理工作目标任务，牵头开展应急管理督查考核工作，负责自然灾害类、事故灾难类突发事件信息汇总上报并通报相关单位；协助县应急委主任、常务副主任、副主任组织开展自然灾害类、事故灾难类需要县级及以上响应的突发事件应对处置工作，参与配合做好公共卫生类、社会安全类突发事件应对处置工作；完成县委、县政府和县应急委领导交办事项。县应急委成员单位各确定1名承办股（室）负责人担任县应急委联络员，负责与县应急办的具体工作联系。

下设18个专项指挥部办公室按照专项指挥预案处置工作。

2.1.7突发事件应对处置部门职责

按照突发事件的类型和县级主要应急预案分类，县级主管部门为突发事件应急处置的工作部门，为某一类突发事件的主管部门，与若干参与部门构成相应应急指挥机构，具体在县应急委组成文件及县专项预案中明确。县级主管部门对某一类突发事件的预防和处置工作负主要责任、承担主要任务。主要职责是：承担相关应急指挥机构办公室的工作；负责相关类别专项应急预案和部门应急预案编制、修订和实施；做好本领域突发事件的信息监测和预测、预防工作，及时向县政府报告重要情况和建议；建立相关专业应急队伍，组织相关应急演练、人员培训和相关应急知识普及工作；指导和协助乡镇做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。相关参与部门的主要职责是：制定符合县总体预案和相关专项预案要求的部门预案或保障预案；协助和配合县级主管部门做好本领域的应对处置工作；为应急处置工作提供相关方面的保障。

2.2乡镇级组织指挥体系

乡（镇）人民政府是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发事件的应对工作，做好本行政区域各类突发事件应急处置的组织领导工作。负责具体组织协调实施辖区内一般及以上突发事件的先期处置工作。

2.3专家委员会与专家组

县应急委、各专项指挥部平时应建立突发事件防范应对专家库，事发后根据需要抽调有关专家组成专家组，为突发事件应急处置和救援、调查评估等工作提供技术和智力支持。

县应急管理部门（应急委办公室）会同有关部门（单位）建立应急管理专家委员会，研究应急管理重大问题，提出全局性、前瞻性政策措施建议。

3运行机制

全县各级层面要建立健全应对突发事件的风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。

3.1风险防控

3.1.1健全风险防范化解机制，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别能力。依法对各类风险点、危险源、危险区域等进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，积极防范化解风险，并建立信息共享机制，按照国家有关规定及时向社会公布。有关部门（单位）要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析，研究制定风险分级分类标准和管理办法。突发事件应对主要牵头部门于每年年底对下一年度突发事件发生发展趋势进行研判和预测分析，并跟踪研判，提出防范措施建议，报县委、县人民政府及上一级主管部门，抄送县应急管理部门。

3.1.2县城乡规划应当充分考虑公共安全风险因素，树牢底线思维，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾救灾能力建设，抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，加强以利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。

3.1.3加强安全监督管理。战略物资储备库、重点水利水电工程、重大油气输送管道、重大油气储运设施、重要水上航道、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、广播电视台和供水、排水、供电等重大基础设施在设计时要科学选址、优化布局，进行风险评估、可行性论证和评估，增强防灾抗灾和风险管控能力；建设、运营与维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度，制定防控和应急处置方案。学校、医院、车站、码头、体育场馆、文物古建筑、文化馆、图书馆、影剧院、歌舞厅、网吧、商场、宾馆、饭店、公园、旅游景区、宗教活动场所等公共场所和其他人员密集场所，以及长途客运、城市公共交通等经营、管理单位，应当在安全出口与疏散路线、通道处，设立显着醒目的警示标志，配备必要的预警和应急救援设备，建立安全巡检制度，保证安全通道、出口的畅通。

3.1.4坚持社会共治，统筹建立完善村（社区）、重点单位风险防控体系。有关部门（单位）要及时发现和处置各类风险和隐患，落实风险管控措施。对重大风险点和危险源，要制定防控措施、整改方案和应急预案，同时做好监控和应急准备工作。要依照有关规定对各类矛盾纠纷进行调解处理，预防可能引发的社会安全事件，并对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会问题，研究采取法律、政策等治本措施，力求从根本上解决。必要时，要立即向县级人民政府报告，并向上级有关部门、县人武部和可能受到危害的毗邻或相关地区通报。

3.1.5各乡镇人民政府、县级各部门和在武胜的各类企事业单位应建立常态化值班值守制度，确保通信畅通，及时处理应急事项。各类企业应当根据属地管理原则，加强与驻地人民政府和县级主管部门的沟通联系和信息共享，共同做好风险防控工作。

3.2监测与预警

3.2.1监测

建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。县级各类突发事件主要牵头部门负责相应突发事件监测信息集成。根据突发事件种类和特点，建立健全地震、地质、气象、洪涝、干旱、生物灾害、森林火灾、矿山开采、危险化学品及烟花爆竹生产和储运、城乡火灾、重大关键基础设施、生态环境、传染病疫情、食品药品安全、动植物疫情、主要生产生活必需品市场供求、社会治安、金融运行、粮食安全等基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。

各部门要加强有关行业重大风险监控方面的研究，对重大风险点、危险源进行有效的辨识、监测，以便采取针对性措施进行防范，减少或杜绝发生重大损失。

3.2.2预警

建立健全突发事件预警制度，统筹预警信息发布，运用应急广播、手机短信等多种方式和渠道，解决预警信息发布“最后一公里”问题。

（1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，部门（单位）接到相关征兆信息后，及时组织分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。有关部门要依据国家牵头部门制订的预警级别划分标准，结合实际制定具体实施办法。对其他突发事件，要根据情况及时向有关方面通报提醒，必要时向社会公众发布安全警示信息。

（2）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，县人民政府有关部门按有关规定立即发布预警信息，及时向上一级报告。必要时可以越级上报，并向县人武部和可能受到危害的毗邻或相关地区通报。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。

预警信息的发布和调整要充分发挥突发事件预警信息发布系统作用，通过广播、电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群和学校等特殊场所以及警报盲区应当采取有针对性的通知方式。承担应急处置职责的相关部门（单位）接收到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。

（3）采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：

①增加监测频次，及时收集、报告有关信息；

②加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；

③组织应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源；

④调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

⑥采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行；

⑦转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学生要采取优先或针对性的措施；

⑧关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

⑨县级人民政府和有关部门发布预警后，相关乡镇、园区和其他相关部门及时组织分析本辖区和本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性措施；

⑩媒体单位应优先做好预警信息传播和应急宣传工作；

⑪法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

（4）解除预警措施。当突发事件风险已经解除，按照“谁发布、谁解除”的工作原则，县相应专项指挥机构办公室负责按照相应流程报县专项应急指挥机构领导同意，宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的有关措施，县委宣传部配合解除预警的宣传。

3.3应急处置与救援

3.3.1信息报告

接到突发事件信息后，乡镇人民政府、各园区管委会及有关部门要立即如实报告，30分钟内向县委、县政府电话报告，1小时内书面报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时要通报可能受影响的区域、部门和企业等。

报告内容主要包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤（病）亡失联及家属安抚、房屋倒塌损坏、交通通信电力等基础设施损毁、网上舆情、社会面治安稳定、现场救援等情况和已经采取的其他措施。极端情况下，确实无法及时获得完整信息时，可调整报告内容，并跟踪汇报。应急处置过程中要及时续报有关情况。

对一般突发事件，由县级相关主管部门指导事发地乡（镇）人民政府进行处置，迅速报告分管副县长、县长，经会商研判后，视情况向市人民政府报告；对于较大突发事件和特殊情况，县应急委办公室会同相关行业主管部门及时进行会商研判，提出处置建议，迅速报告分管副县长、县长，县人民政府应直接向市人民政府及其有关部门报告。对于重大、特别重大突发事件，县人民政府及其有关部门应直接向省人民政府及其有关部门报告，并同时报告市人民政府及其有关部门。

突发事件可能涉及或影响本县行政区外的，县应急委办公室负责向县政府办公室通报情况，同时上报市应急委办公室。

突发事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到国外、境外，需要向我国香港、澳门特别行政区和台湾地区有关机构或有关国家和地区进行通报时，县应急委办公室及时上报市应急委办公室，由市应急委办公室会同市外办等机构按有关规定程序和要求报告。

事件本身比较敏感，或发生在重点地区、重要时期，或可能演化为较大、重大、特别重大突发事件的，不受突发事件分级标准限制。

特别重大、重大突发事件发生后，县人民政府及其有关部门应直接向省人民政府及其有关部门报告，并同时报告市人民政府及其有关部门。

各类突发事件应急处置牵头部门（单位）要建立健全信息快速获取机制，完善突发事件信息报送和信息共享系统，融合相关部门、乡镇的应急基础信息、地理信息、应急资源信息、预案和案例信息、事件动态信息等，为突发事件应对提供信息保障。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向所在地人民政府及其有关主管部门或指定的专业机构报告。

突发事件发生或发现重大风险隐患后，基层网格员和有关学校、医院、企业、村（社区）、社会组织及相关专业机构、监测网点等要及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。报告流程图见附件9.2.1

3.3.2先期处置

（1）事发或受影响单位要及时向县委、县政府及其有关部门报告；立即组织本单位应急队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；迅速控制可疑传染源，积极救治病人，组织医疗卫生人员加强个人防护。对因本单位问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

（2）事发地村（居）民委员会和其他组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，或按照当地人民政府决定、命令组织开展突发事件应对工作。

（3）事发地乡（镇）人民政府就近组织应急力量，采取措施控制事态发展，开展应急处置与救援工作，并及时向县委、县政府报告。

（4）在境外发生涉及我县公民和机构的突发事件，县人民政府及其有关部门和有关乡（镇）应第一时间启动应急机制，协助国家、省、市有关部门采取措施控制事态发展，保护我县公民和机构生命财产安全、正当权益。必要时，按照国家、省、市要求，统一组建工作组或救援队伍赴境外开展应急处置工作。

3.3.3指挥协调

（1）组织指挥。按照“分级负责、属地为主、层级响应”原则。突发事件发生后，事发地乡（镇）人民政府、园区管委会必须首先启动相应应急预案，开展先期防范和处置工作。事件达到一定等级或超出事发地乡（镇）人民政府处置能力的，县相关专项应急指挥部启动应急预案，组织指挥应对工作，同时将情况上报县应急委。当突发事件扩大或复杂化，超出了专项应急指挥机构处置能力或职责时，由县应急委直接指挥处置工作；当出现新类型或混合型突发事件，无法明确专项应急指挥机构时，由县应急委指定某个专项应急指挥机构牵头处置，或成立新的临时性指挥机构负责处置，或直接指挥处置工作。当突发事件再度升级时，报经县委同意，成立县委主要领导任指挥长的应急指挥机构，直接领导指挥处置工作。各项应急突发事件，应遵循上级应急机构的指导指挥。

（2）现场指挥。设立县级现场指挥机构的，事发地乡（镇）组织指挥机构纳入县级现场指挥机构，在县级现场指挥机构的统一领导下组织开展突发事件应对工作。现场指挥机构要充分听取有关专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。到达突发事件现场的各方面应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务，接受现场指挥机构的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布等工作要求，并及时报告现场情况和处置工作进展情况，实现各方信息共享。

当国家前方指挥部（工作组）到达突发事件现场时，市、县指挥机构在省级现场指挥机构领导下与其对接并接受领导指导，做好相应保障工作；当省级现场指挥部（工作组）到突发事件现场时，市、县级指挥机构要与其对接并接受领导指导，做好相应保障工作；当市级现场指挥部（工作组）到突发事件现场时，县级指挥机构要与其对接并接受领导指导，做好相应保障工作。

（3）协同联动。事发地乡（镇）人民政府、县级有关部门（单位）按照各自职责，在现场应急指挥机构的统一指挥和协调下实行应急联动，共同实施应急处置。县武警三中队按照《军队参加抢险救灾条例》规定，县预备役部队和民兵按照有关动员程序参与应急处置工作。

3.3.4处置措施

（1）自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，应采取下列一项或者多项应急措施：

①现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等，利用卫星和无人机遥感、北斗导航、雷达测量、地面勘察等手段获取现场影像，分析研判道路桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，重要目标物、人员密集场所和人口分布等信息，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门报告；

②组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置与救援、受灾人员救助工作；

③组织开展伤病员救治、卫生防疫和公共卫生调查处理、应急心理援助等医疗卫生救援工作，治疗传染病人和疑似病例，控制传染源，观察密切接触者，对易感人群采取应急接种、预防性服药和卫生防疫知识宣传；

④迅速组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，并标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。交通运输、铁路、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达；

⑤立即抢修被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供电、供气等公共设施，短时难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障社会生产生活基本需要；

⑥开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势。切断污染源，控制和处置污染物，保护饮用水水源地等环境敏感目标，减轻环境影响。开展灾后环境风险排查，整治污染隐患，妥善处置事件应对产生的废物；

⑦禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动，视情采取其他相关保护措施；

⑧启用县级人民政府设置的预算预备费或预算安排的应急经费和储备的应急救援和救灾物资，必要时依法征用其他急需物资、设备、设施、工具；

⑨做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活物资和临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有病能及时医治，确保大灾之后无大疫；

⑩开展遇难人员善后处置工作，妥善处理遇难人员遗体，做好遇难人员家属安抚，加强群众心理疏导和危机干预等工作；

⑪组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物；

⑫依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；

⑬依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；

⑭采取防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

（2）社会安全事件发生后，要立即组织有关部门针对事件的性质和特点，采取下列一项或者多项应急措施：

①尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突；

②维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；

③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法依规对网络、通信进行管控；

④封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；

⑤加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在党政机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线，加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护；

⑥严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常；

⑦法律法规等规定的其他必要措施。

（3）县乡交通运输、医疗救援、能源供应、通信保障、抢险救援物资装备、自然灾害救助、社会秩序、新闻宣传等应急保障工作牵头协调部门和支持部门应快速联动，按照职能职责做好应急保障工作。

（4）当突发事件严重影响全县经济社会正常运行时，县人民政府或授权的有关主管部门可以采取救助、保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生产生活需要，最大程度地减轻突发事件的影响。

3.3.5信息发布与舆论引导

按照前述分级应对与响应分级原则，承担应对职责的各级组织指挥机构要制定统一的信息发布与舆论研判、引导方案，与突发事件应对处置同时研究、同时部署、同步行动。对于可能受到突发事件后果直接威胁的社会公众，应按照“3.2监测与预警”部分的要求及时发布预警信息。

（1）发生特别重大、重大突发事件后，县人民政府或组织指挥机构要及时通过权威媒体向社会发布简要信息，最迟要在5小时内发布权威信息；随后发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等，最迟要在24小时内举行新闻发布会；根据突发事件处置情况做好后续发布工作。发生较大、一般突发事件后，县级人民政府要及时发布权威信息，根据处置进展动态发布信息。法律、行政法规和国家另有规定的，从其规定。

（2）信息发布由履行统一领导职责的党委、政府设立的应急指挥机构负责。必要时，按照县专项指挥机构要求，由县有关部门统筹协调。

（3）信息发布形式主要包括提供新闻稿、举行新闻发布会、接受媒体采访，以及运用官方网站、微博、微信、移动客户端、手机短信等官方信息平台等发布，具体按照有关规定执行。

（4）履行统一领导职责的县委、县人民政府设立的应急指挥机构要加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析，及时回应社会关切，迅速澄清谣言，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论。

（5）未经县委、县人民政府设立的应急指挥机构批准，参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等相关信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

3.3.6紧急状态

需要宣布全县或部分区域进入紧急状态的，由县人民政府依法按程序上报。

新闻媒体公布紧急状态的决定，按照国家有关规定进行。

3.3.7应急结束

突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，履行统一领导职责的县委、县人民政府或成立的应急指挥机构可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离。同时，采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复生产生活秩序。

3.4恢复与重建

3.4.1善后处置

善后处置工作以事发地乡（镇）人民政府为主、县级有关部门（单位）协助进行，必要时报请县人民政府协调。主要内容包括：对突发事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿。

县有关部门按照规定及时下达救助资金和物资，要严格管理救助资金和物资。监察、审计部门要加强监督力度，确保政府、社会救助资金和物资公开、公正和合理使用。各保险机构要快速介入，及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。卫生、环保等有关部门要做好疫病防治、环境污染清除等工作。

3.4.2恢复重建

恢复重建工作由事发地乡（镇）人民政府负责。需要县人民政府援助的，由事发地乡（镇）人民政府提出请求，县有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见，按有关规定报经批准后组织实施。同时，县级有关部门向上级有关部门提出援助请求。

3.4.3调查评估

特别重大、重大和较大突发事件处置结束的同时，县级主管部门会同事发地乡（镇）政府按照有关规定和程序，组织有关专家组成调查组，对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，形成书面报告向县政府报告。市政府参与处置的突发事件，由县政府配合市政府有关部门进行调查评估并向市政府专题报告。

各乡（镇）、县级有关部门负责本辖区、本系统突发事件信息的收集、分析、处理，按半年报和年度报的要求报县应急办。县应急办组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发事件进行全面评估并向县委、县政府汇报。

4应急准备

4.1人力资源

各类专业应急队伍是应急处置和救援的骨干力量。县应急管理、经信、公安、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水务、农业农村、卫生健康、新闻宣传等部门根据职能分工和实际需要，建设和管理本行业、本领域的专业应急队伍。加强业务培训，强化应急配合功能。水、电、油、气、通讯等工程抢险队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量，要提高装备和训练水平，增强救援能力。军队、武警、民兵是处置突发事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。积极调动机关团体、有关单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量，建立各类社会化、群众性应急救援队伍。

根据应急处置工作需要，调集有关专家和技术队伍支持应急处置工作。

4.2财力支持

县财政局和各乡（镇）要做好突发事件应急处置工作的资金保障，逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制。应急工作的日常经费和物资、装备、基础设施投入、人员安置、基本生活困难补助等专项经费由有关部门提出，经财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。对受突发事件影响较大的行业、有关单位和个人，县级有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策，报县政府审批。

县纪委监委、财政、审计部门每年对应急资金安排和使用情况进行检查和审计，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

发挥保险保障功能，健全风险管理体系，鼓励单位和公民投保商业保险。加快推进巨灾保险制度，推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险等。各乡（镇）人民政府和有关单位安排应急救援人员参与可能发生人身危险的抢险救援行动前，应当为其投保相关保险产品。

4.3物资装备

事发地乡（镇）人民政府负责应急救援时的基本物资保障。

县发展和改革局（县粮食和物资储备中心）负责重要物资和应急储备物资收储、轮换和日常管理工作，会同有关部门建立应急救灾物资储备、调拨和紧急配送系统，确保突发事件应急救灾所需的物资供应并加强对应急救灾物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。县商务局负责组织基本生活用品的供应及重要生活品的储备工作。

县政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作，或与有关企业、社会组织签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

4.4科技支撑

4.4.1各有关部门要研究制定相关政策措施，鼓励、支持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理人才，加强应急管理学科建设；加强全县应急管理科技支撑机构建设，积累基础资料，促进科技成果交流共享；研究制定促进公共安全和应急产业发展的政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。

4.4.2以信息化推进应急管理现代化。充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等，推进立体化监测预警网络、空天地一体化韧性抗毁应急通信网络、大数据支撑体系、“智慧大脑”等建设，提高监测预警能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

4.4.3建立健全全县应急指挥系统。整合相关行业部门数据平台，满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、预案管理、资源调用和总结评估等功能需求。有条件的乡（镇）、各类园区也要建设适用的应急指挥平台，并与县应急指挥平台互联互通。

4.5部门联动

4.5.1医疗卫生

县卫生健康局负责组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗救助工作。县卫生健康局要会同县市场监督管理局等部门，及时调集必需的药物、医疗器械等资源，支援现场救治和防疫工作。

4.5.2交通运输

公安、交通、铁路、水务等部门为应急救援人员及物资运输提供交通方便，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行。公安、交通等有关部门负责协调对事故现场进行道路交通、水域航道管制，必要时开设应急救援“绿色通道”。道路、铁路、桥梁受损或需要架设临时通道时，交通、住建、铁路等相关部门应迅速组织抢修或施工，确保救灾物资、器材和人员能够及时安全送达。

专业应急救援队伍确定特种救援设备的运输方式，制订并落实相应措施。

4.5.3治安维护

公安部门负责制订并实施应急状态下维持社会治安秩序的各种工作方案，包括警力集结、布控重点、执勤方式和行动措施等。按照有关规定和程序，调动武警部队参与治安维护。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护正常社会秩序。

4.5.4人员防护

县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县应急管理局要结合公园、广场、体育场、学校操场等公共设施的建设，规划并逐步建立与人口密度、城镇规模相适应的应急避难场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急状况下人民群众安全、有序转移或者疏散。

有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

4.5.5通信保障

根据应急处置工作需要，县经济和信息化局负责协调组织各电信运营商架设临时专用通信线路、启动应急通信车或其他特种通信装备，实现现场应急指挥部与县委、县政府和县级有关专项应急指挥机构之间视频、音频和数据信息的实时传输，确保通信畅通。当突发事件造成区域性通信瘫痪时，由县经济和信息化局负责组织协调有关电信运营商进行抢修；必要时可紧急调用或征用县武警中队和其他部门以及社会通信设施。

各乡（镇）人民政府、县级相关部门要建立并适时维护相关人员的通讯数据库并提供备用方案。县应急委员会办公室负责建立和维护与启动县级应急预案相关的部门和人员通讯数据库。

4.5.6社会动员

处置突发事件时需要大规模疏散或转移人员、物资，或者现场应急指挥部提出需要增援人力、物力时，由县人民政府发布社会动员令，动员社会组织力量和人民群众参与应急处置。

4.5.7公共设施

县经济和信息化局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县生态环境局等有关部门按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

4.5.8抢险装备

各乡（镇）和县级有关部门要建立本辖区、本系统现场救援和工程抢险装备数据库并明确其类型、数量、性能和存放位置等，保证应急状态时统一调用。应急装备拥有部门和单位要建立相应的登记、维护、保养和调用等制度。

5预案管理

应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理原则，主要包括应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、评估、修订等工作。

5.1预案编制

5.1.1县应急管理部门及有关部门（单位）要针对县内突发事件历史情况和重大风险，分别制定县总体应急预案、县专项应急预案和部门应急预案编制修订规划，按程序报县人民政府批准实施，并报上一级应急管理部门备案。（县主要应急预案及其牵头部门见附件9.1）

5.1.2预案编制应在风险评估和应急资源调查基础上进行，以确保应急预案的针对性、实用性和可操作性。预案编制修订工作完成前，鼓励探索以情景构建方式模拟突发事件场景，对应急预案各项措施的有效性进行检验并加以完善。

5.1.3县总体应急预案、县专项应急预案和部门应急预案在编制过程中应广泛听取有关部门、单位、社会组织和专家的意见，并进行评审或论证。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应征求相关公民、法人或其他组织的意见。

5.1.4不同层级的应急预案内容应各有侧重。对预案应急响应是否分级、如何分级、如何采取应急处置措施等，由预案制定单位根据本辖区、本部门（单位）的实际情况确定。

总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。县专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、分级响应及响应行动、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能。乡镇应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。基层组织和单位应急预案主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范突发事件应对内部工作，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告、先期处置特点。

突发事件应急保障工作牵头协调和支持部门制定的专项及部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。相邻、相近地方制定的跨区域、跨流域等关联性强的联合应急预案，侧重明确信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。

重大活动保障、重要基础设施保护应急预案，按照“谁举办、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，根据实际情况组织开展编制工作。针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散路线和撤离组织等内容。针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。

各类生产经营单位、中省市在武机构根据相关标准规范，结合实际工作需要制定本系统、本单位综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

5.2预案审批与衔接

5.2.1县内各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。应急管理局（应急委办公室）综合协调应急预案衔接工作，承担本级专项应急预案、部门应急预案以及园区（乡镇）综合应急预案备案工作。应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照规定向有关单位备案。

5.2.2总体应急预案由县应急管理局组织起草，按程序报请县人民政府常务会议审议批准后，由县人民政府公布实施，报市人民政府备案，抄送市应急管理局。

5.2.3县专项应急预案按职责分工由县应急委对应的专项指挥机构或相应突发事件牵头部门负责起草，按程序报请本级人民政府批准，由本级人民政府办公室印发实施。县专项应急预案分别报送市级相应部门备案，抄送市应急局。各类突发事件应急保障类预案，大型集会、庆典、会展、文艺演出、体育赛事、宗教仪式等重大活动保障应急预案，重大关键基础设施保护应急预案，跨区域、跨流域等关联性强的联合应急预案等，参照专项应急预案进行管理。

5.2.4部门应急预案由有关部门制定，经本部门主要负责同志批准后印发实施，报县人民政府和市相应部门备案。必要时，部门应急预案可以由县人民政府办公室转发。部门应急预案印发前，应征求县应急管理局意见。

5.2.5乡（镇）综合应急预案由乡（镇）制定，报县人民政府备案，抄送县应急管理局。村（居）民委员会的应急预案由村（居）制定，报乡（镇）人民政府备案。

5.2.6园区管委会综合应急预案由各园区制定，报县级人民政府备案，抄送县应急管理局。

5.2.7企事业单位（含国有、民营、外资等企业）应急预案经本组织或本单位主要负责人签发，按“属地管理、行业负责、分类备案”原则进行管理。县属企业集团综合应急预案向县应急局备案，并抄送县级企业主管机构和行业主管部门；有关专项应急预案向突发事件主要县级牵头部门备案，并抄送县应急局、县级企业主管机构。

5.2.8涉及需要与所在地联合应急处置的中央、省级、市级在武单位应急预案，应当向县人民政府备案，抄送县应急管理局。

5.2.9法律、行政法规对应急预案备案另有规定的从其规定。应急预案支撑性文件的审批程序由制定单位根据实际情况确定。

5.2.10自然灾害、事故灾难、公共卫生事件类应急预案，应向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。

5.3预案演练

县应急委办公室统一组织全县性预案演练工作，协同相关应急指挥机构或有关部门制订应急演练计划并付诸实施。各乡（镇）人民政府和县级有关部门（单位）应结合工作实际，每年对应急预案进行一次演练，演练方案报县应急委办公室备案。村（社区）每2年至少开展一次应急演练，演练资料报乡（镇）政府备案。通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发事件的应急处置能力。

5.4预案评估与修订

5.4.1应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

5.4.2有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

5.4.3应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的，修订工作应按照本预案”5.2预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可适当简化。

5.4.4各乡镇人民政府、县级相关部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。

6宣传和培训

6.1加强公益宣传和社会动员，普及安全知识，培育安全文化。应急管理、新闻宣传、文化和旅游、广播电视等部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会防灾避险和自救互救能力。

6.2完善公民安全教育体系。各级各类学校、幼儿园应当在教育主管部门指导下，把应急知识教育和技能培训纳入教学内容，对学生进行应急知识教育和技能培训，培养学生的安全意识和自救互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育和技能培训进行指导和监督。

6.3各乡（镇）人民政府、县级有关部门要对本预案开展宣传和学习，掌握预案要领，及时修订完善县专项应急预案、部门应急预案及乡镇综合应急预案，并及时向县应急委员会办公室及上级应急委办公室备案。要建立健全应急管理培训制度，将应急预案纳入干部教育培训内容，针对本地区特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。新闻媒体应无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。

6.4切实加强公共安全文化、应急文化、灾害预警文化的宣传和培训，推进应急知识和技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。鼓励建设和提供应急教育体验场馆、应急避难场所，各类应急教育体验场馆、科普场馆、文化馆等应积极开展应急宣传普及活动。

7责任与奖惩

7.1根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制，将突发事件应对工作纳入县人民政府及其有关部门绩效考核。

7.2公民按照县人民政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，可视情给予补助；对突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家和地方有关规定给予表扬或奖励。

7.3对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件信息，应急处置不力，或者突发事件应对工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7.4建立健全社会公众有奖举报各类灾害事故隐患制度。

8附则

8.1本预案涉及的各乡（镇）人民政府、县级有关部门（单位），群众自治组织、企事业单位等，要按本预案的规定履行职责并制定、完善相应的应急预案及其支撑性文件。县应急局要加强本预案实施的跟踪分析、督促检查、综合协调，并根据需要及时组织评估，每3年向县人民政府提出修订建议，组织一次修订，情况特殊的，视情而定。

8.2本预案由县人民政府负责解释。

8.3本预案自2022年2月1日起实施。2014年6月16日365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip人民政府印发的《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip突发公共事件总体应急预案》同时废止。

9附件

9.1县级主要应急预案及其牵头部门

9.1.1县级主要专项应急预案

突发事件类

（1）突发事件类

（2）应急保障类

备注: 牵头部门为多部门的，排序首个部门为第一牵头部门。

9．1．2 县级主要部门应急预案

备注: 牵头部门为多部门的，排序首个部门为第一牵头部门；上表中未列明的部门预案由相关部门自行制定。

9．2  365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip突发事件信息报告流程图

9．3  365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip一般及以上突发事件应急组织指挥体系参考模板图

9．4  365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip一般及以上突发事件应急响应参考流程图