365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip人民政府关于印发《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip投资项目审批服务改革实施方案》的通知

各乡镇人民政府，各园区管委会，县级各部门，中省市驻县单位：

《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip投资项目审批服务改革实施方案》已经十三届县委第2次常委会议和十七届365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip人民政府第87次常务会议审议通过，现印发你们，请严格遵照执行。

365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip人民政府

2021年10月14日

365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip投资项目审批服务改革实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，切实提高投资项目审批效率和服务质量，根据《中华人民共和国行政许可法》（2019修正）、《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案》（国办发〔2019〕11号）等法律法规及文件精神，结合武胜实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以深化“放管服”改革为主线，开展全覆盖、全流程投资项目审批服务改革，加大政府职能转变和简政放权力度，加强服务型政府建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，不断优化投资环境和营商环境，切实增强武胜投资吸引力和市场竞争力。

二、改革目标

坚持需求导向、问题导向、目标导向，健全审批服务机制，整合审批事项，简化审批流程，优化审批方式，促进投资项目审批“四个统一”（审批流程、数据平台、管理体系、监管方式），建立“统一受理、分工负责、合并审查、一次办成”的投资项目审批服务管理新模式，着力构建科学、便捷、高效的投资项目审批管理体系，致力打造“最多跑一次”的投资项目审批服务体系，全面提升投资项目审批服务质效，确保2021年底前投资项目的行政审批总时间压减至70个工作日，实现投资项目审批大提速、项目建设快落地。

三、主要任务

（一）建立健全投资项目服务机构

1.组建投资项目审批服务专门机构。按照机构编制管理相关规定，按程序审批同意后组建投资项目审批服务机构（以下简称“审批机构”），设置受理代办部、保障部、审批服务部三个管理部门，分别由县发改局、自然资源和规划局、住建局委派的首席代表牵头组建并开展工作。

2.组建经开区项目代办机构。县经开区组建项目代办机构，负责经开区入驻企业投资项目审批事项全过程代办工作，为企业提供“保姆式”服务，确保企业“零跑路”。

3.实行首席代表负责制。根据审批事项，相关单位原则上至少抽调1名正式人员进驻审批机构，并在委派人员中指定1名首席代表，全权负责本单位审批服务事项的办理工作。

4.配强项目代办力量。各乡镇、园区和相关县级部门明确一名项目代办员，专职负责与审批机构对接办理项目审批相关工作，项目代办员必须熟悉项目审批事项办理流程并相对固定。

（二）实行投资项目中介服务“多招合一”

政府投资项目应通过优化相关中介服务事项的采购流程，减少确定中介服务机构总用时。对依法必须招标的政府投资项目，项目业主单位根据项目行业特点及实际需要编制的可研（含项目建议书）、环评、能评、稳评、水土保持、水资源论证、交通影响评价、监测检测、预算编制、施工图审查、工程结算等服务事项，采用政府采购方式确定服务单位（可采用联合体）；勘察、设计采用招投标方式打捆招标（可采用联合体）。对依法非必须招标的政府投资项目，项目业主应将项目除施工、监理以外的所有中介服务事项通过政府采购方式一次性完成（可采用联合体）。

社会投资项目，鼓励企业通过联合中介方式完成相关中介服务事项。

（三）实行投资项目联合初审

拟招引的社会投资项目和计划实施的政府投资项目，由审批机构召集部门首席代表召开项目初审会，从产业政策、行业标准、用地需求、环境影响等方面对拟招引（实施）项目开展联合会审，各部门首席代表对项目是否引进（实施）出具明确书面意见。初审结果作为县委、县政府及相关部门开展招商引资、规划调整、年度计划编制、生产要素配置等工作的决策参考依据。

（四）实行“标准地”预审

1.打造“标准地”。需新增供地的投资项目，按“七通一平”（通电、通气、通路、通电讯、通排水、通排洪、通自来水、平整土地）的标准打造“标准地”。各园区内的“标准地”由园区管委会负责打造；县城规划区域内的“标准地”由沿口镇人民政府牵头打造；其它“标准地”由所属乡镇人民政府负责打造。

2.召开“标准地”预审会。审批机构统一受理“标准地”供地申请，各相关单位负责落实“标准地”打造，审批机构组织发改局、自然资源和规划局、住建局、生态环境局等部门进行现场踏勘验收，验收合格后组织召开“标准地”供地前预审会，收集各部门首席代表发表的供地意见，形成预审结论，按程序送审通过后进行供地。

（五）实行区域评估“一评多用”

县经开区、现代农业园区、万善物流园区、重点乡镇及县委、县政府确定的其他重点区域内的水土保持、水资源论证、地质灾害危险性评估、防洪影响评价实行区域评估，评估结果实行“一评多用”。乡镇人民政府或园区管委会作为主体负责编报，并报请县级行业主管部门审查，形成整体性、区域性评估结果。除特殊工程和重大工程外，区域内工程建设项目共享区域综合评估结果，不再单独编报评估。对实行区域评估的，县级行业主管部门将相关建设要求告知建设单位。

（六）实行审批环节能减必减

全面梳理审批事项和审批流程，取消不合理、不必要的审批事项，优化整合管理内容相近、办理程序相似的审批流程，提高审批效率。

1.简化中小型政府投资项目审批事项。

（1）对3000万元（含）以上的项目，严格进行项目建议书、可研、概算的审批，列入年度计划、行业规划的项目可不再审批项目建议书；

（2）对400万元（含）—3000万元，且技术方案简单、不涉及群众生命财产安全的项目，采取审批可研的方式，合并办理项目建议书、可研、概算等审批环节；

（3）对30万元（含）—400万元，且建设内容单一、技术方案简单、不涉及群众生命财产安全的项目，采取建议书代可研的方式，合并办理项目建议书、可研、概算等审批环节；

（4）对30万元以下的简易投资项目，不再进行投资审批、财政评审等，业主实施前应确保资金到位，按照单位内控制度确定设计、预算、施工单位，并加强项目建设管理。

2.优化审批流程。用地预审和可研审批实行并联审批；水、电、气专项设计审查、初步设计审查、概算造价评估合并纳入施工图审查阶段实行联合审查；将消防、人防、技防等专项设计审查并入施工图设计文件审查，由施工图审查机构进行整体性联审，相关部门不再进行技术审查，并以施工图审查机构审查合格且依法备案的施工图作为工程施工及竣工验收的依据。

可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前取得即可；环境影响评价、节能评价、取水许可等项目审批在开工前完成即可；供水、供电、燃气公司等相关市政公用基础设施报装提前到开工前办理。

（七）实行审批事项联审

县政府各部门将涉及投资项目从立项到竣工验收的所有审批服务事项全部委托给审批机构，由审批机构负责统一受理和办理。审批机构对招商准入、要素配置、施工许可、竣工验收等事项负责组织相关单位会审及出件，投资项目审批实行“一次受理、集体联审”。审批机构受理项目申请后，组织各相关部门首席代表进行集体联审，各部门首席代表在参加项目集体联审时，对项目实施提出明确意见，并对项目联审事项依据法律法规和承诺时限作出审批决定。投资项目建设单位或个人不再分别到各部门申报，各相关部门不再单独受理和审批。

（八）实行统一联合验收

按照“统一申报、统一受理、限时联合办理、统一出具意见”原则，对竣工项目开展联合验收。对需要依法办理施工许可的投资项目（含新建、扩建、改建），项目业主在完成施工备案图纸上的全部内容后，向审批机构受理窗口申请联合验收。审批机构组织水保、规划、土地、消防、人防、档案等主管部门和供水、供电、燃气、通信等市政公用服务单位开展联合验收，验收单位按照行业规范和标准完成验收，限时出具验收意见书反馈到审批机构受理窗口。对依法不需要办理施工许可证的投资项目，由建设单位参照相关规定组织验收。

（九）实行限时容缺办理

1.实行“三日默认”制。单位首席代表在参加审批机构组织召开的项目准入初审会、供地预审会、项目集体联审会等会议时，对会议研究的项目事项必须提出明确意见，如对会议研究的项目事项有不同意见，须在三个工作日内征询所属部门意见，并提交分管领导及以上书面签署意见，超期未送达意见的即视为该部门默认同意。

2.实行容缺承诺办理制。对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，由审批机构会商协调各相关部门先予受理和审查，并一次性告知需补正材料、时限和超期处理方法，在材料补齐后及时出具审批意见，实行容缺办理。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，由申请人按要求作出书面承诺，审批机构可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。

（十）实行干事创业激励保护

为进一步激发审批机构党员干部干事创业激情，确保改革工作落地见效、纵深推进，按照“严管和厚爱结合、激励和约束并重”原则，建立一套保护干部的容错纠错机制和调动积极性的考核激励机制。

1.容错保护机制。对以下服务事项允许从便民利企角度先行先试、宽容失败：一是确属上级政策标准出现矛盾“打架”的；二是处理历史遗留问题且无法律法规明文禁止的；三是确属符合基层改革创新，本人主动担当且未谋取私利的；四是其他符合容错保护机制的事项。以上事项办理前需提交审批机构，由审批机构负责与县纪委监委、县委组织部建立绿色通道备案。

2.考核激励机制。将各单位首席代表党组织关系转入审批机构，由审批机构负责进行组织管理、绩效考核、评先评优、提拔推荐等。对在审批机构工作中表现优秀、贡献突出的干部，特别是单位首席代表，将优先向组织推荐，给予提拔重用、晋升职级、交流至重要岗位或推荐参加各级竞争性选拔。

四、改革步骤

（一）制定改革实施方案（2021年9月30日前）

研究投资项目审批法律法规和文件精神，充分借鉴桐庐经验，结合武胜实际，制定《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip投资项目审批服务改革实施方案》，加强与上级主管部门和法律顾问的沟通衔接，广泛征求各界意见，对改革内容进行可行性研究和合法性论证。

（二）建立配套制度机制（2021年10月30日前）

建立改革实施配套制度和实施细则，梳理进驻审批机构的单位及审批事项，优化审批流程，制定办事指南，形成“一张表单”申报材料。

（三）开展改革试点（2021年11月30日前）

分别选取一定数量的政府投资项目和社会投资项目到审批机构开展试点办理，为全面推开投资项目审批服务改革提供经验。

（四）全面实施改革

总结试点经验，修改完善改革配套制度和实施细则，建立健全工作机制，全面推开投资项目审批服务改革。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立由县委副书记、县长陈俊楠任组长；县委副书记李青松，县委常委、副县长提名人选陈鹏任副组长；县行政审批局、发改局、住建局、自然资源和规划局、相关部门（单位）和各乡镇主要负责人为成员的365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip投资项目审批服务改革工作领导小组，负责统筹协调推进投资项目审批服务改革工作。领导小组下设办公室于县行政审批局，由县行政审批局陈志刚兼任办公室主任，抽借县发改局、县住建局、县自然资源和规划局等单位精干人员在县行政审批局集中办公，具体负责投资项目审批服务改革相关工作。

（二）严格落实责任。领导小组办公室负责，结合改革目标任务，梳理分解制定改革任务表，明确改革具体事项。县委编办负责，组建365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip投资项目审批机构，落实编制和人员；县行政审批局负责，尽快落实办公场所，全力筹建365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip投资项目审批机构，牵头做好改革前期相关筹备工作。县发改局、住建局、自然资源和规划局等相关单位，要积极主动作为，深入研究谋划，全力做好审批事项清理和审批机构筹建等重点工作；相关单位要加紧选拔培养首席代表，为早日入驻审批机构作好准备。各单位要充分认识到此项改革的重大意义，牢固树立大局意识和全局观念，对照改革目标任务，严格落实工作举措，务实创新、齐心协力、上下联动，确保改革顺利推进。

（三）强化督导考核。将投资项目审批服务改革工作纳入绩效考核内容，领导小组办公室负责，做好各单位改革推进情况的跟踪督促、考核评比。对改革创新成效显着的单位，在项目安排、绩效考核上予以倾斜和加分，对改革工作滞后、严重影响全县改革大局的单位和个人，视情况由县委、县政府领导约谈或移交纪委监委调查处理。

附件：1.武胜县投资项目审批服务改革工作领导小组成员名单

2.365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip投资项目审批服务改革工作领导小组办公室成员名单和工作职责

附件1

365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip投资项目审批服务改革工作领导小组成员名单

组长：陈俊楠  县委副书记、县长

副组长：李青松  县委副书记

陈鹏  县委常委、副县长候选人提名人选

成员：蒋仁林  县委办主任礼安镇党委书记

徐敏  县政府办党组书记、主任提名人选

周勇  县纪委副书记、监委副主任

陈昌明  县委组织部副部长、编办主任

雷浩光  县委目标绩效管理办公室主任

陈志刚  县行政审批局党组书记

何小燕  县发改局党组书记、局长提名人选

谭高明  县住建局副局长

刘洪川  县自然资源和规划局局长

赵玉剑  县公安局政委

朱涛县  财政局党组书记、局长提名人选

杨永胜  县司法局局长

唐建兵  县应急管理局局长

李隆林  县水务局党组书记、局长提名人选

聂涛  县文化广播电视和旅游局局长

陈建生  县市场监督管理局局长

吴卫华  县交通运输局局长

车鑫  县气象局局长

廖晋  武胜生态环境局局长

何发  县委组织部一级主任科员（主持县经开区工作）

卢双红  县现代农业园区管委会主任

罗平  四川广电网络武胜分公司总经理

邓立  四川光明投资集团董事长

梁洪川  国网武胜供电公司总经理

胡蓉  爱众燃气有限公司总经理

陈德文  爱众水务有限公司总经理

邓勇  中国移动武胜分公司总经理

张懿耘  武胜电信分公司总经理

各乡镇人民政府乡（镇）长

附件2

365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip投资项目审批服务改革工作领导小组办公室成员名单和工作职责

主任：陈志刚  县行政审批局党组书记

常务副主任：尹才伟  县机关事务服务中心副主任

副主任：冉洪  县发改局机关党委书记

梁进  县住建局副局长

陈鹏  县自然资源和规划局副局长

刘辉  县财政评审中心主任

胡仰  县司法局副局长

匡成万  县行政审批局副局长

杨攀  鸣钟镇党委委员、人武部长、副镇长

成员：余正文  县政府投资工程设计评审服务中心主任

邓杰夫  县自然资源和规划局干部

陈春利  县自然资源和规划局干部

何俐  县住建局干部

刘迎  县住建局干部

谭晓娇  县发改局干部

周雪  县发改局干部

周丹  县行政审批局工作人员

主要职责：具体负责投资项目审批服务改革工作的统筹协调，制定改革方案，梳理改革重点任务，探索建立改革运行机制，出台相应改革配套文件；加强对上级相关法律法规、政策依据和各地先进改革经验的学习研究，做好武胜改革推进过程中的问题分析，提出工作建议，为改革领导小组提供决策参考。